Количество административных дел о бытовом насилии выросло на 12%

На фоне связанных с пандемией ограничений проблема бытового насилия в России только ухудшилась, следует из анализа статистики уголовных и административных дел, который провела специализирующаяся на этой теме юрист Дарьяна Грязнова. «Ведомости» ознакомились с исследованием, в котором на основе статистики судебного департамента Верховного суда (ВС) за первую половину 2021 г. (данные за весь год ВС представляет позже) говорится, что средний размер штрафов за преступления и правонарушения по сравнению с аналогичным периодом 2020 г. увеличился.

В 2021 г., говорится в исследовании, средний размер штрафа по статье о побоях (6.1.1. Кодекса об административных правонарушениях) составил 5346 руб. – это на 23 руб. больше, чем средний показатель в 2020 г. При этом, как подчеркивает Грязнова, в случае с бытовым насилием чаще всего применяется именно эта статья, но при вилке штрафа от 5000 до 30 000 руб. выбирается наказание ближе к нижней планке.

Количество лиц, подвергнутых наказанию по этой статье КоАПа, в 2021 г. увеличилось на 12% по сравнению с аналогичным периодом 2020 г. За побои, в частности, привлекли к ответственности 56 412 человек, большую часть из них наказали штрафами, общая сумма которых составила 252,1 млн руб.

Отдельной статистики о насилии в отношении женщин и домашнем насилии в принципе не ведется. «К сожалению, официальные данные по-прежнему отличаются неполнотой и фрагментарностью», – констатирует Грязнова.

К уголовным преступлениям по теме семейно-бытового насилия эксперты, как правило, относят умышленное причинение легкого вреда здоровью (ч. 1 ст. 115 Уголовного кодекса), нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию (ст. 116.1 УК), и истязание (ч. 1 ст. 117 УК). За полгода суды рассмотрели дела в отношении 2163 человек – на 16% больше, чем в 2020 г.

Системные меры

14 декабря 2021 г. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) впервые в истории вынес «пилотное» постановление по делу о домашнем насилии, признав нарушение прав четырех заявительниц в деле «Туникова и другие против России». ЕСПЧ отверг аргумент российских властей о достаточности существующих мер защиты жертв семейно-бытового насилия. Из-за того что постановление пилотное, Россия должна будет принять комплексные меры по устранению структурной, как считает ЕСПЧ, проблемы.

В ЕСПЧ обращались четыре россиянки. Среди них Маргарита Грачева, которой бывший муж отрубил кисти рук, Наталья Туникова, которую партнер пытался сбросить с 16-го этажа, – защищаясь, женщина ударила его ножом, и суд признал ее виновной; Елена Гершман, пережившая девять эпизодов избиения со стороны бывшего супруга и дважды получившая отказ в возбуждении дела, а также Ирина Петракова, регулярно подвергавшаяся избиениям и насилию со стороны мужа.

Генпрокуратура, с лета 2021 г. представляющая интересы России в ЕСПЧ, о планах обжалования постановления не сообщала. Сделать это можно в Большой палате ЕСПЧ до 14 марта 2022 г. Один из представителей заявителей в ЕСПЧ – Татьяна Саввина объясняет, что спустя полгода после вступления постановления в законную силу российские власти должны будут представить отчет в Комитет министров Совета Европы с планом действий по выплате 445 000 евро компенсаций.

В России создание комплексного закона о профилактике домашнего насилия в разных вариациях обсуждается уже более 25 лет. Последний разрабатывавшийся законопроект «О профилактике семейно-бытового насилия в России» публиковался на сайте Совета Федерации в ноябре 2019 г., но так и не был внесен в Госдуму. В декабре 2021 г. вице-спикер Совета Федерации Галина Карелова сообщила, что версия законопроекта о профилактике семейно-бытового насилия так и не нашла одобрения у всех обсуждавших ее сторон.

Работа по законопроекту о домашнем насилии будет продолжена в 2022 г., заявила «Ведомостям» Карелова.

Как Российские власти уже предложили изменить закон

Сейчас в России есть три законодательные инициативы, касающиеся изменения подхода к домашнему насилию. Два законопроекта уже внесены в Госдуму в 2021 г.

Среди них – инициатива ВС о переводе таких дел в категорию частно-публичного характера. Сейчас в России примирение сторон допускается на любом этапе вплоть до момента удаления суда в совещательную комнату, в случае принятия инициативы ВС такие дела не будут подлежать прекращению в связи с примирением сторон.

Вторая инициатива, внесенная правительством, касается исполнения прошлогоднего постановления Конституционного суда (КС) по делу Людмилы Саковой. Он признал ст. 116.1 УК неконституционной в той мере, в какой она не обеспечивает защиту от насилия. Пробел в законодательстве, как решил КС, заключался в том, что сейчас по УК наказание за третий эпизод побоев получается более мягким, чем за второй (сначала применяется санкция КоАПа, затем УК, затем снова КоАПа).

При этом правительство в законопроекте проигнорировало указание КС о создании компенсаторного механизма для потерпевших. Оба законопроекта не рассмотрены нижней палатой парламента даже в первом чтении.

По словам руководителя Центра защиты пострадавших от домашнего насилия Мари Давтян, власти не могут больше бездействовать и не принимать системных и структурных мер против домашнего насилия: «А до теx пор, пока это не будет сделано, дела о домашнем насилии будут рассматриваться судом по ускоренной и упрощенной процедуре». Надежду на то, что Россия наконец-то примет закон против домашнего насилия и введет профилактику против насилия в семье, дает и решение ЕСПЧ, говорит она.-