Эксперты оценили стоимость внедрения социальных сертификатов для малоимущих по всей стране

Программа электронных социальных сертификатов для малоимущих в масштабах страны может потребовать дополнительно 428 млрд руб. ежегодно, следует из отчета аналитиков НИУ ВШЭ. По их оценкам, перераспределение этой суммы с действующих льгот на внедрение таких сертификатов также создаст мультипликативные эффекты в экономике – на 1 руб. роста потребительского спроса, обеспеченного сертификатом, придется 1,22 руб. прироста ВВП и 3,08 руб. роста выпуска продукции.

Помимо вклада в ВВП введение механизма электронных продовольственных сертификатов положительно скажется на производителях пищевой продукции. Кроме того, они позволят косвенно расширить объем поддержки сельского хозяйства на 20%, считают аналитики. При этом возможны инфляционные риски, но они незначительны. «Рост цен может быть больше в краткосрочном периоде, но в долговременной перспективе цены снижаются, а разнообразие продукции увеличивается», – отмечают аналитики ВШЭ.

Сейчас такие сертификаты действуют в ряде регионов, например в Москве, Ульяновской, Кировской, Амурской и Калининградской областях, говорится в исследовании. Социальные сертификаты используются в России для поддержки минимального потребления малоимущих граждан, семей с детьми и тех, кто попал в трудные жизненные обстоятельства. Их можно потратить на продукты питания (номинал – 1000–2000 руб.), товары для детей (от 5000 до 50 000 руб.) и товары длительного пользования (до 19 000 руб.). Это может быть как регулярная, так и единоразовая помощь. В рамках реализованных в стране программ использовались бумажные и электронные сертификаты в формате пластиковых и банковских карт – программы реализуются через партнерские торговые сети.

Данные о финансировании таких программ в регионах фрагментированы, пишут эксперты. В Москве среднегодовые расходы на программы продовольственных сертификатов составляют 586 млн руб., в Калининградской области – 56 млн руб., в Ульяновской области – 17 млн руб.

Закон об электронном сертификате вступил в силу 27 сентября. Обладатель сертификата может использовать его для оплаты товаров из той категории, на которую он был выдан. Их использование возможно в точках продажи, подключенных к государственной информационной системе «Электронный сертификат» (ГИС ЭС). Он привязывается к карте «Мир» и выступает платежным инструментом, информация о выпуске которого регистрируется в Единой государственной информационной системе социального обеспечения.

Сейчас с помощью электронного сертификата граждане с инвалидностью могут приобретать средства реабилитации. До конца следующего года планируется распространить его действие на товары, которые выпускаются по индивидуальному заказу, сообщил представитель Минтруда. «В дальнейшем возможно использование электронных сертификатов и для других категорий товаров, которые предоставляются в натуральном виде, например на лекарственное обеспечение», – сказал он. В Минтруде также заметили, что на федеральном уровне помощь семьям с низким доходом оказывается в виде прямых финансовых выплат. Таким образом, получатели помощи могут сами определять, на что направлять средства и в каких торговых точках их тратить.

Представитель X5 заявил «Ведомостям», что компания заинтересована в масштабировании таких проектов. «Х5 стал первым ритейлером, который начал принимать социальные сертификаты в своих торговых сетях», – отметил он. В частности, компания участвовала в проекте по предоставлению помощи в виде электронных социальных сертификатов пенсионерам и многодетным семьям, который в октябре 2013 г. запустило правительство Москвы. В 2018 г. началась реализация программы по предоставлению помощи социально незащищенным гражданам в Ульяновской области, добавил собеседник. Представители торговых сетей «Магнит», «Лента», «О’кей» и «Ашан» не ответили на запрос «Ведомостей».

Идея внедрения механизма электронных социальных сертификатов для предоставления продовольственной помощи весьма прогрессивна, отмечает руководитель Института экономики роста им. П. А. Столыпина Антон Свириденко. Технологически решить вопрос внедрения такого механизма возможно даже в сельской местности, уверен он.

Советник президента ЦСР Елена Разумова считает оценку затрат на механизм электронных социальных сертификатов в размере 430 млрд руб. реалистичной. «В начале 2021 г. Росстат оценивал объем денежных средств для доведения до прожиточного минимума всех малоимущих на тот момент граждан в размере около 700 млрд руб.», – добавила она. Рост цен, по ее мнению, вследствие использования сертификатов неизбежен, особенно в населенных пунктах с плохо развитой организованной розничной торговлей, особенно учитывая, что значительная часть бедного населения проживает в сельской местности.

Необходимо обратить особое внимание на критерии отбора получателей такой социальной помощи, чтобы механизм оказывал поддержку именно нуждающимся, отмечает Свириденко.

Эффект для торговли зависит от числа ограничений на товары, которые можно купить по таким сертификатам, продолжила Разумова. Если в системе сертификатов будут введены ограничения – например, продажа товаров только отечественных производителей или исключение «вредных» продуктов питания, – то мелким магазинам будет сложнее адаптировать системы учета товаров. Рассчитывать, что подобная программа поможет в значительной степени местным производителям, не стоит, полагает Разумова.