Единороссы предложили усилить наказание за оскорбления

Группа парламентариев предложила наказывать госслужащих за оскорбление граждан, а самих граждан – за оскорбление «группы лиц», в том числе в интернете. Соответствующий законопроект («Ведомости» с ним ознакомились) разработан депутатами и сенаторами от «Единой России» и может быть внесен в Госдуму до конца недели. Пострадать от этих нововведений могут не только чиновники, но и простые россияне, предупреждает эксперт.

Что изменится

По действующей ст. 5.61 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) оскорблением считается «унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме». Единороссы предлагают добавить в число оскорбленных «группу лиц», а к «неприличной форме» добавить еще и «унизительную, оскорбляющую общественную нравственность» форму. Кроме того, поправка к частям 2 и 3 этой статьи подразумевает, что особому наказанию будет подлежать оскорбление, содержащееся не только в публичных выступлениях или СМИ, но и в интернете.

Одновременно повысится и размер штрафов. Например, за непубличное оскорбление граждане заплатят от 3000 до 5000 руб. вместо прежних 1000–3000 руб., должностные лица – от 30 000 до 50 000 руб. (10 000–30 000 руб.), а юридические лица – от 100 000 до 200 000 руб. против 50 000–100 000 руб. Оскорбление в публичных выступлениях, СМИ и интернете обойдется физлицам уже в 5000–10 000 руб. (вместо 3000–5000 руб.), а должностным лицам – в 50 000–100 000 руб. (вместо 30 000–50 000 руб.). Наконец, за непринятие мер к недопущению публичных оскорблений должностные лица заплатят от 30 000 до 50 000 руб. вместо 10 000–30 000 руб., а юрлица – 50 000–100 000 руб. против 30 000–50 000 руб.

При этом ст. 5.61 будет дополнена новой частью 4 – «Оскорбление, совершенное лицом, замещающим государственную или муниципальную должность, в связи с осуществлением своих полномочий или должностных обязанностей». За это предусмотрено наказание в виде штрафа (от 50 000 до 100 000 руб.) или дисквалификации на срок до года, при повторном нарушении штраф возрастет до 100 000–150 000 руб., а срок дисквалификации – до двух лет.

Зачем это нужно

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что существующий механизм защиты чести и достоинства не является достаточно эффективным, поскольку оскорбление, «особенно посредством СМИ, не обязательно должно выражаться в неприличной форме». К тому же действующая статья не предусматривает ответственности за оскорбление со стороны чиновников, а такие случаи участились, что вызывает широкую негативную реакцию общества и способствует умалению авторитета органов власти и управления. По мнению авторов поправок, дисквалификация как мера наказания должна позитивно сказаться «на кадровом оздоровлении органов власти».

Поручение об усилении ответственности за оскорбление президент дал по итогам заседания Совета по правам человека, напоминает соавтор поправок, председатель комитета Думы по информационной политике Александр Хинштейн. Хамство чиновников – тоже тема актуальная и общественно значимая, «общество реагирует болезненно на такие случаи», отмечает он. Немаловажно и расширение диспозиции самого деяния, поясняет депутат: «Сегодня оскорблением является только выраженное в неприличной форме унижение чести и достоинства, то есть оно должно сопровождаться нецензурной лексикой или сравнением с животными. «Ты свинья» – здесь будет оскорбление, а «ты кретин» – не будет. А оскорбить человека можно не только нецензурными словами». Устанавливать, было ли оскорбление, будет суд, подчеркивает Хинштейн.

Госслужащих и сейчас можно штрафовать за оскорбления, но законопроект предполагает для них большие штрафы и дисквалификацию, чего нет в других частях этой статьи, продолжает депутат: «Теперь фразы вроде «государство не просило вас рожать» будут подпадать под статью об оскорблении». Наконец, еще одно новшество – наказание за оскорбления в интернете, говорит Хинштейн: «Почему есть ответственность за оскорбление в публичном выступлении или в СМИ и нет ответственности за оскорбление, например, в YouTube-канале, который смотрят 5 млн человек?» Законопроект уже одобрен правительством, в Думу он будет внесен после получения официального отзыва, который должен поступить до конца недели, добавляет депутат.

К чему это приведет

Штрафы для госслужащих вводят для отвода глаз, возможно, кого-то показательно оштрафуют, но ничто не мешало делать это и по действующей статье КоАП, считает юрист международной «Агоры» Дамир Гайнутдинов: «Статья принципиально меняется, и в очень нехорошую сторону: она теперь сформулирована максимально неопределенно и широко. Оскорбление – это всегда личное действие в отношении конкретного лица, в данном же случае добавляют «группу лиц», то есть фактически смешивают с составом статей за экстремизм – возбуждение вражды или унижение чести и достоинства группы лиц с определенными признаками». Второй момент – оскорбление может теперь быть не только в неприличной форме, отмечает юрист: «Сейчас надо доказывать, что оскорбление имело неприличную форму, что обычно подразумевает нецензурную брань. Кто и как будет оценивать унизительную форму – неясно, это категория личного восприятия». Все эти нововведения, как и увеличение штрафов, – это очередной запрет критики и высмеивания власти, уверен Гайнутдинов: «Статья о неуважении госорганов касается президента, правительства и Федерального собрания, теперь же появляется и защита для всех остальных чиновников рангом поменьше. Ею будут пользоваться те, кто может рассчитывать на благосклонное отношение суда».

Законопроекты об ответственности чиновников за оскорбление граждан в 2019 г. дважды вносили депутаты от КПРФ. Один документ предлагал наказывать за это штрафами в размере 30 000–50 000 руб. или дисквалификацией на срок до трёх лет, а другой предусматривал штрафы до 100 000 руб. за «публичные оскорбительные высказывания <…> выражающие явно неприязненное отношение к отдельным гражданам, а также социальным (профессиональным) или иным группам граждан». Однако правительство дало отрицательные отзывы на оба законопроекта, посчитав, что их авторы не привели «убедительных доводов, обосновывающих установление <...> повышенной ответственности» для государственных и муниципальных чиновников по сравнению с иными должностными лицами. Один из проектов Дума уже отклонила, второй пока находится на рассмотрении.

Оскорбительные высказывания и действия чиновников и депутатов в последние годы регулярно становятся предметом широкого обсуждения в СМИ и соцсетях. Один из самых громких скандалов был связан с директором департамента молодежной политики Свердловской области Ольгой Глацких, которая в 2018 г. на встрече со школьниками заявила, что государство им ничего не должно, потому что «не просило их рожать» (позже она была уволена). В январе 2020 г. президент Владимир Путин отрешил от должности главу Чувашии Михаила Игнатьева, который на церемонии вручения спасателям новых машин заставил пожарного подпрыгивать за ключами. А в апреле 2020 г. должности лишился замминистра промышленности и торговли Дмитрий Овсянников, который в аэропорту Ижевска вступил в конфликт с полицейскими, в ходе которого громко и нецензурно ругался.