Как Украина ввела карантин после первого заболевшего
И как за пять шагов выйдет из него
Украина ввела общенациональный карантин второй в Европе, сразу после Италии. И не исключено, что это единственная страна, которая ввела ограничения после первого официально подтвержденного случая заболевания COVID-19. Кабинет министров Украины и власти Киева 11 марта одновременно объявили о введении ограничений до 3 апреля. Ответственным за борьбу с эпидемией назначили замминистра здравоохранения, главного санитарного врача Виктора Ляшко. В декабре 2019 г. он получил пост замминистра здравоохранения, отслеживал эпидемию в Ухане, стал официальной «говорящей головой» по этому вопросу и регулярно сообщал новости журналистам. В конце февраля кабмин решил возродить пост главного санитарного врача страны, на который и назначили Ляшко. Он очень профессиональный человек, автор законопроекта «О системе общественного здоровья», а также отлично владеет английским языком, объяснил глава комитета по вопросам здоровья нации, медицинской помощи и медицинского страхования Верховной рады Михаил Радуцкий. Английский санитарному врачу нужен, так как «основным местом, откуда мы получаем наставления, советы [по борьбе с эпидемией], является ВОЗ», пояснил парламентарий.
Как Виктор Ляшко стал главным санитарным врачом
Виктор Ляшко родился 24 апреля 1980 г. в селе Осовая Ровенской области. Окончил в 2003 г. медицинский университет им. Богомольца, он семь лет работал в системе государственной санитарно-эпидемиологической службы Киевской области. С 2010 по 2013 г. прошел путь от главного специалиста минздрава Украины до директора департамента Санитарно-эпидемиологической службы страны. Потом 11 месяцев возглавлял Киевский областной лабораторный центр Санэпидемслужбы, после чего на время ушел с госслужбы
На родину – в обсерваторы
Президент Украины Владимир Зеленский, объявляя о введении карантина, посоветовал туристам в три дня вернуться на родину. Кто не послушался, пожалел: 17 марта границы полностью закрылись для путешествующих автобусами, самолетами и поездами. С 24 марта украинским туристам запретили выезд за рубеж. Через несколько дней Зеленский напугал всех, что 27 марта границы закроют полностью. Но пограничники до сих пор впускают на родину соотечественников на машинах и пешком. Прилететь тоже можно, но только эвакуационным спецрейсом. Иностранным туристам въезд запрещен еще с середины марта.
С 28 марта украинцев, приехавших из других стран, помещают на 14-дневную обсервацию в гостиницы. В Киеве предлагали на выбор – бесплатно в 3-звездочной гостинице «Козацкий» с видом на майдан или за 338 евро на двоих на весь срок в «Пуща конгресс отеле» (тоже, впрочем, 3-звездочном) – и там и там без питания. Попавшие в «Козацкий» возмущались в соцсетях холодом в номерах и дороговизной ресторанной еды. Десятки туристов попросту сбежали из отелей. Полиция всех разыскала и выписала штрафы по 17 000 гривен (46 700 руб.).
Благодаря соцсетям новые туристы узнали, что их ждет на родине. 30 марта часть украинцев, прилетевших из Вьетнама и Индонезии в Киев, отказались ехать на изоляцию в гостиницы, выломали двери в зале аэропорта и разбежались. Их тоже нашли и составили протоколы. Суды оправдывают беглецов. Так, 22 апреля адвокаты пассажиров рейса из Индонезии доказали, что постановление об обсервации еще не вступило в силу на момент составления протоколов, а их подопечные провели 14 дней дома в добровольной изоляции.
С середины мая людей перестанут запирать в гостиницах и отпустят на самоизоляцию домой, контролируя их с помощью приложения для смартфона Дія, пообещал 27 апреля президент Владимир Зеленский.
Киев подготовился
Киев и Ухань – города-побратимы. Возможно, поэтому мэр Киева Виталий Кличко создал оперативную группу по борьбе с коронавирусом еще в январе. Было закуплено масок на 10 млн гривен (около 27 млн руб.), подготовлено 482 койки с ИВЛ и приняты меры для оборудования еще 7000 мест в отделениях интенсивной терапии. Китайцы обещали в случае необходимости поставить необходимые защитные средства, рассказывал Кличко в марте в интервью Frankfurter Allgemeine Zeitung. Украинское правительство сразу же, тоже 11 апреля, запретило экспорт масок и респираторов. А китайцы выполнили обещание – в том числе прислали опробованную в борьбе с COVID-19 медтехнику (и не только в Киев).
Ляшко еще в марте подсчитал, что на Украине около 4000 аппаратов ИВЛ, не учитывая тех, что находятся в частных клиниках и операционных отделениях. По всей стране на утро 26 апреля на аппаратах ИВЛ находилось 107 человек, а всего госпитализировано 2750 больных.
10 марта Киев получил первую заказанную ранее партию тестов. «К концу марта для больных коронавирусом было перепрофилировано семь больниц. Сейчас их 14, рассчитанных на 1700 инфицированных», – рассказывал Кличко The Telegraph несколько дней назад.
Киев с населением 2,8 млн человек не стал самым большим очагом заражения. Он держит второе место по количеству заболевших – 1220 на 27 апреля. Крупные очаги образовались в некоторых западных областях Украины – Черновицкой (1375 заболевших) и Ивано-Франковской (761).
«Очень много украинцев работали в Европе, в том числе в Италии, Испании и Польше, когда там начался эпидемический процесс. Они по разным причинам стали возвращаться – кто из опасений заразиться, а кто потерял работу», – рассказывает завотделом респираторных и других вирусных инфекций Института эпидемиологии и инфекционных болезней им. Громашевского НАМН Украины Алла Мироненко. В частности, по ее словам, очень многие ездят на заработки за рубеж из Черновицкой области.
Систему по борьбе с эпидемией выстроили, хотя не обошлось без перегибов, говорит Мироненко: «Массово стали тестировать въезжающих из-за рубежа на антитела. Но они появляются где-то через неделю после заражения, это бесполезная мера. Принялись мерить температуру на въезде в Киев, оставили одну полосу для движения и вызвали гигантские пробки. Но ведь температура может расти не обязательно из-за коронавируса. Через три дня посты сняли». Она подтверждает, что больницы пока спокойно справляются с количеством зараженных. В ближайших к ее институту инфекционных больницах есть свободные койки, а две клинические базы института подготовлены для работы с заболевшими коронавирусом, но пока не задействованы.
Как платят украинским врачам
Медики уже в марте получили обещанную им надбавку за работу с зараженными коронавирусом. Но многие были разочарованы.
Ляшко уверял, что им положена надбавка в 300% от зарплаты, и то же самое говорилось в принятом Радой законе. Но в приказе минздрава № 759 речь шла уже не о зарплате, а об окладе. То есть доплата рассчитывалась без учета получаемых надбавок и доплат. Средняя зарплата киевского врача 7000–10 000 гривен (19 000–27 500 руб.), оценивает интернет-издание Страна.ua. А оплата по тарифному разряду гораздо ниже – от 2480 гривен (младшие медсестры в поликлиниках) до 5087 гривен для врачебной элиты – хирургов, анестезиологов и проч. (6800–14 000 руб.).
К тому же многие медики оформлены на 0,75 или даже половину ставки. Волна таких переводов на неполную занятость прошла в конце прошлого года. Таким образом отрасль готовилась к сокращению финансирования, ожидаемому в ходе второго этапа медицинской реформы.
Но местные власти устанавливают свои доплаты медикам. Например, в Киеве – 5000–10 000 гривен (13 750–27 500 руб.), в Черкассах – 4000–10 000 гривен, во Львове – 10 000.
Чем ситуация отличается от положения
Карантин на Украине начался с того, что отменили очные занятия в учебных заведениях, запретили развлекательные и спортивные мероприятия с участием более 200 человек. В Киеве меры были более жесткими – разрешили только мероприятия не более чем на 60 человек, которым при входе нужно проверить температуру.
Решения правительства в регионах выполняли с разной скоростью. В Харькове, например, родители не смогли сдать отпрысков в школы и детсады уже в пятницу, 13 марта. А во Львове – только с понедельника, 16 марта.
16 марта в Житомирской и Черновицкой областях, затронутых коронавирусной инфекцией, был введен режим чрезвычайной ситуации. За ними быстро последовали и другие регионы.
В чем отличие чрезвычайной ситуации (ЧС) и чрезвычайного положения (ЧП)? ЧС не ограничивает конституционные права и свободы людей, хотя может усложнить их реализацию. Например, прекращены не только межобластные рейсы, но даже пригородные пассажирские перевозки, закрыты для посещения некоторые объекты, такие как парки, запрещены массовые мероприятия.
Во время ЧП ограничивается свобода перемещений граждан, право на забастовку, возможно отчуждение или изъятие имущества. ЧП на Украине не вводили ни разу, хотя грозились: в 2009 г. во время свиного гриппа (тогда режим ЧС был введен в девяти областях), в 2014 г. во время майдана и в конце 2018 г. после захвата украинских кораблей под Керчью.
Сейчас можно ходить по городу (максимум вдвоем и не в зонах отдыха) и перемещаться между городами на личном транспорте. Но на границах областей могут встретиться посты, где проверяют документы и измеряют температуру. Если она повышена, человека могут отправить на самоизоляцию или госпитализировать.
Кое-где власти пытались еще больше ограничивать граждан. В Волынской и Закарпатской областях чиновники посоветовали жителям закупить продукты впрок, потому что с субботы, 11 апреля, и до понедельника (как раз на Вербное воскресенье) вводится «режим максимального ограничения передвижения». МВД пришлось разъяснять, что это всего лишь рекомендации – украинцам не запрещено выходить на улицу.
Та же история повторилась перед Пасхой. В Днепропетровской области разгорелся такой скандал, что власти вынуждены были оправдываться: мол, их не так поняли. Они не собирались вводить комендантский час. Просто гражданам надо быть готовыми, что полицейский спросит о цели выхода из дома и, если она не уважительная, посоветует (но не прикажет) вернуться обратно.
Праздничные богослужения прошли в 13 658 украинских храмах, в них участвовало почти 130 000 человек. Полиция вела себя дружелюбно, на всю страну было составлено три административных протокола и начато одно уголовное производство по факту нарушений условий карантина. Но, по словам Ляшко, после Пасхи зафиксирован всплеск заболеваемости. Это стало одним из поводов в очередной раз перенести срок окончания карантина.
Ляшко, объявляя карантинные меры, отдельно упомянул, что алкоголь не убивает коронавирус: «Никакого алкоголя. Он может временно вам поднять настроение, и может показаться, что и коронавирус по колено, но в дальнейшем употребление алкогольных напитков подавляет иммунную систему».
Украинский алкогольный холдинг Bayadera Group сообщил, что по сравнению с мартом 2019 г. в первый месяц карантина потребление алкоголя почти не изменилось. Продажи водки его производства увеличились на 4–5%, а украинского вина, игристых вин и вермутов – просели. Правда, на 20% вырос спрос на иностранный крепкий алкоголь. Но в компании это объяснили закупкой впрок – на случай дефицита.
За что штрафуют нарушителей
Условия карантина со временем ужесточались. С 17 марта бары, рестораны и кафе могут работать только на доставку. Запрещены мероприятия численностью больше 10 человек. Столько же человек разрешено перевозить одновременно в наземном общественном транспорте. Метро закрыто. Железнодорожное, авиа- и автобусное сообщение между городами прекращено. Весенний призыв в армию отменен.
Во многих городах, например в Киеве, Запорожье, Тернополе, Ивано-Франковске, Николаеве, также закрыли все магазины, кроме продовольственных, хозяйственных и аптек. 17 марта Верховная рада определила, какой штраф заплатят нарушители карантинных мер. Для физлиц это 17 000–34 000 гривен (46 700–93 450 руб.). Если их действия повлекли или заведомо могли повлечь распространение инфекции, то это уже уголовное преступление, караемое штрафом до 51 000 гривен (140 000 руб.) либо лишением свободы до трех лет – или даже до восьми, если погибли люди. Штрафы для юрлиц – до 170 000 гривен (467 000 руб.).
Штрафы рассчитываются от необлагаемого налогом минимума доходов граждан. Его размер не индексировался с 2003 г. и составляет смешную сумму – 17 гривен, менее 50 руб. Поэтому штрафы за нарушение карантина исчисляются в тысячах необлагаемых минимумов. Например, для граждан – от 1000 до 2000 минимумов.
Уже 19 марта полиция составила 32 протокола. Например, в Черновицкой области владелец магазина стройматериалов отказался его закрывать. В Киеве уличная торговка фруктами попыталась распродать остатки товара, чтобы тот не испортился. Повезло водителю столичного троллейбуса № 7. Его хотели оштрафовать за 17 человек в салоне вместо 10. Водитель просил о снисхождении – у него рука не поднялась выгонять стариков и детей. Судья ограничилась устным предупреждением.
Между тем ограничения на общественном транспорте усиливались. 23 марта в Киеве и Тернополе в салон стали пускать только по спецпропускам, которые выдаются медикам и работникам критически важной инфраструктуры. В Одессе вместо запретов пошли было другим путем: отменили льготный проезд для всех категорий граждан. Но уже на следующий день скопировали столичные меры. От платы за проезд владельцев спецпропусков при этом не освободили.
Сейчас на Украине действуют еще более суровые карантинные меры, чем месяц назад. С 6 апреля в общественных местах запретили появляться без маски и документов, удостоверяющих личность. Передвигаться можно в одиночку или по двое (исключение – семьи). Дети до 14 лет не могут выйти на улицу без родителей. Люди старше 60 лет должны перейти на самоизоляцию.
Посещение парков, зон отдыха, прибрежных зон запретили для всех, кроме владельцев животных – им можно в одиночку выгуливать питомцев.
Закрыт доступ на детские и спортивные площадки. В первый же день новых запретов украинец, которого полиция не пустила к тренажерам на острове на Днепре, попытался до них доплыть. Но на выходе из воды был встречен полицейскими. Всего в тот день составили 192 протокола. А через несколько дней в Черкассах вместо штрафов патрульные стали раздавать тем, кто не закрыл лицо, медицинские маски бесплатно.
В апреле Ляшко разрешил было местным властям открыть продуктовые рынки, чтобы люди могли купить продукты дешевле, чем в магазинах. Он выдвинул ряд условий. Число посетителей ограничено из расчета один человек на 20 кв. м торговой площади. Между людьми соблюдается дистанция 1,5 м. Продавцы и покупатели обеспечены масками. Но из-за «бешеных нарушений» 14 апреля Ляшко велел закрыть рынки обратно.
Бороться с ростом цен государство пытается законодательно. 22 апреля правительство ввело условия для повышения цен на ряд товаров первой необходимости, от гречки и сахара до куриных тушек и сливочного масла. В список попали и некоторые лекарственные препараты, средства для дезинфекции и индивидуальной защиты. Перед тем как повышать цены, продавцы должны будут заранее предупредить покупателей и регулятора. Если ценник планируется увеличить на 15%, сообщать надо за 30 дней, на 10–15% – за 15 дней, на 5–10% – за три дня. Экспорт гречки, кстати, в стране тоже запрещен до 1 июля.
Как на Украине помогают бизнесу
Европейская комиссия 22 апреля объявила, что предоставит 10 странам, входящим в политику расширения и соседства, 3 млрд евро помощи для борьбы с эпидемией. Украине досталась львиная доля этих средств – 1,2 млрд евро. «Это свидетельство, что Украина не ошиблась, сделав европейский выбор. Ведь настоящие друзья познаются в беде», – поблагодарил Зеленский. Первый транш может быть предоставлен без особых условий, а вот второй может зависеть от выполнения ряда индикаторов. В апреле Еврокомиссия уже помогала Украине – 190 млн евро перечислены на поддержку системы здравоохранения, граждан и бизнеса, 13 млн евро на гуманитарные нужды в Донбассе.
Верховная рада Украины 17 марта приравняла карантин к форс-мажорным обстоятельствам. Это пригодилось тем предпринимателям, у кого форс-мажор был прописан в договоре. Если гражданин или малый бизнес исправно платили до 1 марта, а из-за карантина полностью или частично потеряли доход, то, подтвердив это банку, могут получить отсрочку по выплатам. Проценты по кредиту продолжают начисляться, их нужно будет заплатить после снятия карантина. Заявки на отсрочку от среднего и крупного бизнеса должны рассматриваться индивидуально. От банка не требуется формировать дополнительные резервы по таким займам. А присоединяться к кампании по кредитным каникулам или нет, каждый банк решает сам. Первыми их объявили государственные Приватбанк и Ощадбанк.
Это была не единственная хорошая новость. Депутаты до 31 мая освободили бизнес от штрафов и пеней за нарушение налогового законодательства (кроме нарушений по НДС, акцизам и ренте) и избавили от проверок (кроме как по вопросам возмещения НДС). Отменили на это время налоги на коммерческую недвижимость и землю. На три месяца было отсрочено обязательное введение кассовых аппаратов. На март – апрель физлиц-предпринимателей освободили от выплаты единого социального взноса (ЕСВ).
Разговоры об отмене ЕСВ для малого бизнеса идут, кстати, давно. В ноябре прошлого года министр экономики Тимофей Милованов предлагал ликвидировать ЕСВ, снизить налог на доход физлиц, а взамен поднять налоги на недвижимость и землю. Основной аргумент его противников: а где же тогда взять деньги на социальные выплаты? Теперь у них появился новый козырь. 24 апреля Фонд социального страхования Украины предупредил, что выплаты по больничному листу и декретные выплаты будут поступать с задержкой до 13 дней: у фонда просто нет денег. Дефицит составляет почти 220 млн гривен (почти 6 млрд руб.), а поступления по ЕСВ уменьшились из-за карантина.
Президент Торгово-промышленной палаты Геннадий Чижиков в статье для сайта «Экономическая правда» оценил пакет господдержки бизнеса в 9,3 млрд гривен (25,5 млрд руб.), из них пострадавших от карантина отраслей – в 0,9 млрд гривен (2,5 млрд руб.). Между тем только потери салонов красоты и компаний, занимающихся пассажироперевозками, включая стоимость аренды помещений, составят 3,7 млрд гривен (10 млрд руб.) за полтора месяца простоя, считает он.
На прошлой неделе Зеленский подписал закон о внесении изменений в госбюджет-2020. Доходы сокращены на 11% до 975,8 млрд гривен (2,7 трлн руб.), расходы выросли на 7% (на 82,4 млрд гривен, 226 млрд руб.) до 1,266 трлн гривен (3,5 трлн руб.).
Не забыли в законе от 17 марта и о наемных работниках. Если их отправляют на время карантина в отпуск, это время не включается в общий срок и им выплачивается на время вынужденного отпуска половина зарплаты. 3,2 млн домохозяйств обещана дополнительная компенсация на оплату услуг ЖКХ. Начислять пени и тем более отключать воду и свет за неуплату запрещено.
Правительство создало стабилизационный фонд, чтобы помочь пенсионерам, медикам, безработным и всем остальным, кто мог пострадать из-за карантина. Первоначально его размер был заявлен в 200 млрд гривен (550 млрд руб.), но после слушаний в Раде сумма уменьшилась до 65 млрд (179 млрд руб.). Средства для фонда добыли, урезав ряд статей бюджета.
По польскому сценарию
Неделю назад Ляшко в эфире передачи «Сніданок з 1+1» поделился прогнозом, что эпидемия на Украине пойдет по польскому варианту: «Мы не хотим рассматривать сценарии Италии и Испании – мы делаем все, чтобы не идти по этим сценариям. Сейчас Украина идет по сценарию Польши, и наши превентивные меры, которые были приняты, показывают, что динамика и кривая заболеваемости в нашей стране проходят так, как проходили в Польше» (цитата по агентству Страна.ua). По его словам, количество инфицированных может продолжаться дольше, чем в Испании или Италии, но будет менее резким. «Мы прогнозировали начало пика с 14–17 апреля, а дальше мы говорили – нам не нужен пик, который будет стремительно развиваться за два-три дня. Нам нужен пик, который будет продолжительным во времени, поэтому сейчас мы видим снижение заболеваемости, но это не должно вводить в заблуждение – это временное снижение. Мы выходим на определенное плато. Наша задача, чтобы это плато не ушло стремительно вверх, поэтому мы призываем придерживаться карантинных мер», – рассуждает главный санитарный врач.
В Польше и на Украине с населением 38,4 млн и 41,9 млн человек соответственно сопоставимые цифры выявленных случаев COVID-19: 11 761 и 9009 на 27 апреля. И оно невелико – Польша на 30-м месте в мире, Украина на 37-м, а, например, Испания с населением около 47 млн человек лидирует в Европе с 229 422 зараженными коронавирусной инфекцией. У Украины, правда, почти вдвое больше территория – 603,5 тыс. кв. км против 322,7 тыс. кв. км у Польши и вдвое меньше плотность населения – 69 чел./кв. км против 119 чел./кв. км.
На Украине, впрочем, делают мало тестов. С начала года методом ПЦР (он надежнее экспресс-тестов) провели 58 093 теста, сообщил 20 апреля Центр общественного здоровья Украины. То есть 1,4 теста на 1000 жителей. По данным Our World in Data, в Польше их провели на эту дату 5,6 на 1000 жителей, у других европейских соседей, Венгрии и Румынии, – по 5, в Словакии – 9, а в России – 14,2 (это 2-е место в мире по количеству проведенных тестов).
«РИА Новости» передает мнение председателя правления Всеукраинского союза общественных организаций «Украинский санитарно-эпидемиологический союз» Людмилы Мухарской. «Тяжело сказать о реальной картине, потому что <...> тестируют только людей, у которых есть симптомы, которые больны, либо людей с подозрениями [на коронавирус]. Недавно добавили еще одну категорию, проводят исследование у людей, у которых пневмония неустановленной этиологии. Но все равно это недостаточное число групп, которые необходимо тестировать», – сказала она.
Ляшко объяснял ВВС, что лаборатории не работают на полную мощность и способны проводить гораздо больше тестов – до 30 000 методом ПЦР в неделю. Возможно, дело в алгоритмах доставки образцов, предположил он и обещал разобраться.
Уровень летальности (отношение умершие/заболевшие) на Украине – 2,4%, в Польше – 4,6%, Венгрии – 11%, Румынии – 5,6%, Словакии – 1,3%, России – 0,9%.
По уровню смертности (умерших на 100 000 населения) Украина на уровне России – 0,5. Это хуже, чем в Словакии (0,33), но лучше, чем в Польше (1,4), Румынии (3,2) и Венгрии (2,8).
По данным украинского минздрава, среди умерших 86% старше 50 лет, на них приходится 45% выявленных случаев заболевания, 37% – на 30–49-летних и 12% – на 18–29-летних. А врач-педиатр Евгений Комаровский посетовал, что молодые украинцы, вместо того чтобы поберечь себя, «носятся по клиникам», требуя проверить их на коронавирус. Они буквально терроризируют врачей, даже если у них нет симптомов.
Как Украина выйдет из карантина
Карантин – единственное верное средство при эпидемии и на Украине он был введен вовремя, считает президент Всеукраинского совета защиты прав и безопасности пациентов Виктор Сердюк. «Другое дело, – продолжает он, – что все страны ищут правильный «рецепт» карантина методом проб и ошибок». И напоминает, что, если обратиться к истории, «карантины часто заканчивались голодными бунтами – чем дольше он длится, тем меньше денег остается у людей».
Первоначально карантин должен был окончиться 3 апреля. Но вместо этого 25 марта правительство ввело чрезвычайную ситуацию по всей Украине и продлило карантин до 24 апреля. Киевским властям этого показалось мало, и они объявили о дополнительном ужесточении: на улице нельзя появляться без маски, а торгующие шаурмой и кофе частные предприниматели вынуждены были закрыть бизнес. За два дня до предполагаемого окончания карантина его продлили еще раз: минимум до 11 мая. По прогнозам ученых, которыми поделился Ляшко, пик новых заболевших придется на 2–5 мая, пик смертей – на 3–8 мая.
Мироненко из Института эпидемиологии сомневается, что пик будет пройден в мае: «Пик бывает при неконтролируемом эпидемиологическом процессе. Если все соблюдают меры изоляции, как понять, когда будет пик?» Она считает, что летом случаев передачи вируса станет резко меньше: вирус чувствителен к ультрафиолету и влажности: «Но осень-то никуда не денется. Есть вероятность, что будет новая вспышка».
Карантин начнут снимать, если 10 дней подряд соотношение случаев заболевания коронавирусом среди всех протестированных не будет меняться совсем либо будет колебаться в пределах 5%. Ограничения будут отменять постепенно, в пять этапов. Премьер-министр Денис Шмыгаль рассказал, что на первом разрешат гулять в парках небольшими компаниями. Откроют непродовольственные магазины, салоны красоты, автомойки и веломагазины, нотариальные конторы.
Если на протяжении 10 дней подряд процент выявленных случаев среди всех протестированных ежедневно снижается, начинается второй этап. Станут доступны бытовые услуги населению, выпускные классы вернутся в школу, откроются кинотеатры под открытым небом и фитнес-клубы (но бассейны не будут работать) и разрешат спортивные мероприятия не более чем для 50 человек без зрителей.
Когда в течение 10 дней выздоровевших будет вдвое больше, чем новых случаев заболевания, а больницы будут заняты пациентами с коронавирусом не более чем на 10%, начнется третий этап. Откроют детские и спортивные площадки, ТРЦ без развлекательных зон, санатории и гостиницы. Возобновят пассажирские перевозки между городами в пределах области, откроют метро (только для владельцев спецпропусков) и даже разрешат ходить в кино, театры и в некоторые образовательные учреждения. Киевский метрополитен сообщил, что не планирует возобновлять работу раньше 31 мая.
Если 10 дней подряд на каждую область приходится менее чем пять случаев заболевания, не связанных между собой, то полностью заработают общественный транспорт, ТРЦ, спортзалы, культурные и образовательные учреждения, а также плановая медицинская и стоматологическая помощь.
На пятом этапе допустимы только единичные случаи заболевания, завезенные из-за рубежа. Тогда снимут все ограничения, кроме наложенных местными властями.
27 апреля Ляшко заявил, что в случае стремительного снижения числа заразившихся коронавирусом Украина сможет с первого этапа выхода из карантина перейти сразу на третий или четвертый.