Как Москва потратит на парки 50 миллиардов рублей
Создание и благоустройство парков оказалось дороже «Моей улицы»
Благоустройство Москвы вышло на новый уровень: к разрытым улицам и площадям этим летом добавились перекопанные парки и скверы. Город начал создавать новые и переделывать «объекты инфраструктуры отдыха» так же, как до этого улицы, – по единым стандартам, разработанным КБ «Стрелка».
Расходы Москвы на парки превосходят бюджет любого города-миллионника, кроме Санкт-Петербурга. На территории для отдыха Москва, судя по программе «Развитие городской среды», запланировала выделить 50 млрд руб. До 25 августа структуры мэрии уже заключили контракты на создание и благоустройство в 2017 г. парков, скверов, набережных на 44,8 млрд руб., выяснили «Ведомости», изучив сайты госзакупок. Для сравнения: расходные части бюджетов Екатеринбурга, Ростова-на-Дону и Новосибирска в 2017 г. – 37–39 млрд руб. (у остальных еще меньше).
На программу «Моя улица», из-за которой летом было ограничено движение практически по всему центру Москвы, в 2017 г. из бюджета планировалось выделить 34,5 млрд руб., указано в той же программе «Развитие городской среды». На деле получилось больше: по подсчетам РБК в июле, город провел тендеры по программе более чем на 42 млрд руб. Годом ранее, судя по закону об исполнении бюджета, «Моя улица» обошлась в 32 млрд руб.
Никогда прежде город не тратил столько на благоустройство мест отдыха. К примеру, в 2016 г. расходы были в два с лишним раза меньше. Чем вызвана такая щедрость?
На что пойдут деньги
Этот год станет для столицы рекордным по числу вновь созданных парков, объяснил журналистам на прошлой неделе мэр Москвы Сергей Собянин во время инспекции парка «Сад будущего» в районе Ростокино. В городе откроется 56 новых парков, пообещал он. Всего же за 2017 г. будет благоустроено 129 парковых и озелененных территорий.
Деньги распределятся так. Во-первых, городские структуры по итогам конкурсов в конце 2016 г. и в 2017 г. заключили подряды на благоустройство районных парков и скверов как минимум на 5,2 млрд руб., следует из документов на сайтах госзакупок.
Во-вторых, весной – летом 2017 г. ГУП «Мосремонт», курируемое заместителем мэра Петром Бирюковым, отвечающим за «Мою улицу», провело конкурсы на благоустройство 19 крупных парков и территорий почти на 14 млрд руб. «Мосремонт» отвечает за создание новых районных парков или благоустройство озелененных территорий. К примеру, он строит парк на Ходынском поле и парк 850-летия Москвы в Марьине, благоустраивает Братеевскую пойму.
В-третьих, город заключил несколько контрактов по созданию знаковых объектов для отдыха горожан на 25,6 млрд руб. Например, мэрия потратит 6,5 млрд руб. на строительство моста к крупнейшему в мире парку развлечений «Остров мечты», который создает в Нагатинской пойме частный инвестор – группа «Регионы» семьи Муцоевых. Подряд на мост выиграл «Мосинжпроект», принадлежащий правительству Москвы. Еще 7,7 млрд руб. город выделил на строительство парка «Зарядье» на месте гостиницы «Россия», а также заплатит 11,4 млрд руб. за часть работ по созданию «Парка будущего» на ВДНХ.
После благоустройства улиц и площадей мэрия решила сосредоточиться на парках и зеленых территориях. На них она потратит в этом году больше 50 млрд руб., следует из программы «Развитие городской среды» и уже заключенных контрактов с подрядчиками. Самая дорогая стройка в парке развернулась на ВДНХ. В этом году город провел конкурс на часть работ по созданию «Парка будущего» – с аттракционами, кафе и кинотеатром – на части ВДНХ. Подряд за 11 млрд руб. выиграла структура, контролируемая итальянской Impresa Pizzarotti, строившей «Диснейленд» под Парижем
Кто заработает на программе
По стоимости подрядов на создание и благоустройство парков лидирует принадлежащий городу «Мосинжпроект» – за счет «Острова мечты» и «Зарядья», конкурс на создание которого выиграла «дочка» «Мосинжстроя». У него в портфеле заказы на 14,2 млрд руб. На 2-м месте – ООО «Пиццаротти И.Е.», которое контролирует итальянская Impresa Pizzarotti, известная по строительству «Диснейленда» под Парижем. Фирма выиграла подряд на «Парк будущего» за 11,4 млрд руб.
Далее следуют подрядчики, выигравшие много конкурсов по «Моей улице», выяснили «Ведомости», изучив заключенные контракты.
Из них самый большой пакет подрядов по работам в парках собрал «Москапстройинжиниринг». Среди его совладельцев – топ-менеджеры холдинга «Москапстрой», связанного с АФК «Система» и бывшим руководителем департамента городского заказа Москвы Леонидом Маносовым. Эта компания выиграла конкурс по благоустройству рекреационных зон в Южном Бутове (1,87 млрд руб.), парка на Ходынском поле (649 млн руб.) и парка «Сад будущего» в Ростокине (413,8 млн).
Следующий подрядчик – ООО «Спецстрой». Ему достался самый крупный подряд «Мосремонта» – 1,96 млрд руб. на благоустройство парка 850-летия Москвы. По данным СПАРК, владельцем и гендиректором компании является Антон Базанов. Компания – структура Capital Group Владислава Доронина, Эдуарда Бермана и Павла Тё, подтверждал «Ведомостям» представитель группы. В конце апреля «Спецстрой» выиграл конкурс по благоустройству Бульварного кольца по программе «Моя улица» с финансированием 3,4 млрд руб. на 2017 г. и 1,2 млрд на 2018 г.
В прошлом году «Спецстрой» победил в конкурсах департамента капремонта Москвы на 5,47 млрд руб. На будущий год запланировано расширение парка 850-летия Москвы, он протянется до Капотни и станет крупнейшим в городе, обещал Собянин.
Вопрос стандартов
«Надо потерпеть», – советовал Собянин москвичам, жаловавшимся ему на неудобства от перестроек. Эффект от благоустройства положительный, исследования показывают, что посещаемость места, удовлетворенность местных жителей городской средой после завершения работ резко растут, уверяет чиновник мэрии. По данным ресурса ЦИАНа, стоимость 1 кв. м в квартирах, расположенных на благоустроенных улицах в центре Москвы, выросла с 2012 г. в среднем на 0,7%, а в прилегающих кварталах – на 3,3%, при том что в среднем по Центральному округу стоимость 1 кв. м снизилась за тот же период на 2,6%. Сами работы, естественно, доставляют горожанам определенные проблемы при передвижении по городу, поэтому политические оппоненты московских чиновников стараются раздуть скандал, обижается собеседник «Ведомостей» в мэрии.
Опасения, впрочем, есть даже у исполнителей программы.
«Стрелка» по контракту с мэрией разработала за 303 млн руб. стандарты благоустройства объектов инфраструктуры отдыха в Москве – по тому же принципу, что и для «Моей улицы». Стандарты сданы заказчику, но постановлением правительства пока не утверждены, уточнил представитель «Стрелки»: «Мы надеемся, что стандарты применяются в текущих работах».
Доподлинно это не известно: «Стрелка» в работах не участвует, они начались задолго до утверждения стандартов, поэтому не исключено, что впоследствии часть работ придется переделать, чтобы привести все в соответствие, переживает один из сотрудников «Стрелки». «Есть проект, но о стандартах не знаем», – сказали «Ведомостям» два подрядчика, которые занимаются благоустройством парков. Стандарты учитывались в разработанных проектах, успокаивает чиновник мэрии.
Пресс-служба мэрии не ответила на вопросы «Ведомостей» о благоустройстве парков.
Что не нравится критикам
После многолетнего благоустройства улиц и площадей мэрия решила сосредоточиться на парках и зеленых территориях, в том числе особо охраняемых, констатирует депутат Госдумы от Западного округа Москвы Вячеслав Лысаков. Но редкий проект, особенно затрагивающий обустройство особо охраняемых природных территорий в Москве, обходится без нарушения закона и конфликта с местными жителями, сожалеет он.
Терлецкая дубрава в Ивановском, каскад прудов в парке «Покровское-Стрешнево» у Волоколамского шоссе, парк «Москворецкий» в Крылатском, перечисляет он проблемные точки.
Протесты возникают по нескольким причинам. Одна из них – вторичное благоустройство районных парков. Например, в парке «Березовая роща» на северо-западе Москвы в июле подрядчик начал перекладывать совершенно целую плитку, уложенную на дорожках во время реконструкции в 2013 г., заметил корреспондент «Ведомостей». Четыре года назад в парке были погублены многие деревья и поляны, а основную часть гравийных дорожек успели замостить, несмотря на протесты жителей, вспоминает активист Любовь Зайцева.
Летом этого года в роще, недавно перешедшей на баланс ГБУ «Жилищник Хорошевского района», вновь появилась тяжелая строительная техника и начался демонтаж плитки, были повреждены деревья и растительность, подрядчик собирается установить совершенно не нужную сеть дополнительных фонарей, продолжает она. «Согласованного проекта работ не существует, но они не останавливаются: «Жилищник» утверждает, что ведет не благоустройство, а обычную хозяйственную деятельность, для которой не нужны проекты», – возмущается Зайцева. Чиновники, «Жилищник» и подрядчик игнорируют требования жителей встретиться и обсудить благоустройство.
Запрос в «Жилищник» остался без ответа. По данным сайта госзакупок, на работы в «Березовой роще» в этом году город выделил 327 млн руб.
Еще одна причина протестов – слишком кардинальные перемены, оказавшиеся сюрпризом для жителей. Например, о том, что Чапаевский парк на Ленинградском проспекте планируется почти полностью переделать, местные жители узнали совершенно случайно: в мае один из них выложил проект реконструкции в «соседскую группу» на Facebook, вспоминает представитель инициативной группы жителей Виктория Морозик. Масштаб работ шокировал: на территории в 6 га планировалось построить около 600 кв. м павильонов – для размещения кафе, занятий спортом и досуга студентов окрестных вузов, – существенно увеличить площадь замощенных дорожек, создать новые детские и спортивные площадки на озелененных территориях, продолжает она.
В результате старый ландшафтный парк, признанный объектом культурного наследия, должен был превратиться в развлекательный. «Менять охраняемый ландшафт противозаконно. Большинство жителей считает, что нам больше нужны деревья, чем развлекательные объекты, тем более что в парке и так было достаточно объектов инфраструктуры, в том числе хорошая детская площадка», – объясняет Морозик. Жители начали собирать подписи против проекта, провели в мае народный сход и добились встречи с чиновниками управы и представителями организаций, в ведении которых находился парк, – «Мосгорпарка» и «Парка Фили».
На встрече жителей успокоили, пообещав отказаться от нового строительства, и предложили передать «Мосгорпарку» свои предложения по реконструкции, рассказывает Морозик. Однако на этом диалог фактически и закончился, сожалеет она: «Подготовленные предложения не были приняты, к обсуждению нового проекта жителей больше не приглашали, и окончательный вариант мы не видели». Инициативная группа начала писать обращения в госорганы.
В августе в парке началась реконструкция, пока все идет нормально – подрядчики аккуратно перекладывают дорожки, не повреждая лужайки и деревья, но инициативная группа продолжает следить за работами, опасаясь неприятных сюрпризов со стороны заказчиков проекта, рассказывает Морозик: «Это вынужденная мера, мы не можем расслабляться, потому что с нами они, увы, нормально не общаются».
Парки особого назначения
Парк «Зарядье»
Идея снести одну из крупнейших гостиниц советского периода – «Россию» в Зарядье – появилась в 2004 г. у занимавшего тогда пост мэра Москвы Юрия Лужкова. Место «России» тогда собирались плотно застроить, возведя больше 400 000 кв. м гостиниц, офисов и развлекательных комплексов. Девелоперский проект выиграли структуры Шалвы Чигиринского, которые и снесли старый отель. Потом стройка забуксовала: Чигиринский искал деньги у партнеров, передавая им долю в проекте. После назначения на пост мэра Сергея Собянина город отказался от планов по строительству на этом месте коммерческой недвижимости. В 2012 г. Владимир Путин предложил разбить на этом месте парк. Первоначально проект оценивался в 5 млрд руб., но сейчас, как рассказывает чиновник мэрии, он перевалил за 25 млрд руб. По утвержденному в 2013 г. проекту на 13 га между Китайгородским проездом, ул. Варваркой и Москворецкой набережной планировалось устроить четыре природные зоны: лес, тундру, степь и заливные луга. В состав парка входит медиацентр с круговой панорамой, концертный зал, аттракцион со спецэффектами «Полет над Россией», а также парящий мост и ледяная пещера, где зимний холод будет даже летом. Строительство ведется за бюджетный счет, а генподрядчик – принадлежащий мэрии «Мосинжпроект». Открытие «Зарядья» намечено на День города.
«Остров мечты» в Нагатинской пойме
ГК «Регионы» семьи Муцоевых возводит на 100 га в Нагатинской пойме Москвы-реки крупнейший крытый парк развлечений в мире – «Остров мечты» и ландшафтный парк вокруг него, все за 80 млрд руб. В парке будут расположены 27 аттракционов, концертный зал, кинотеатр, отель на 410 номеров, детская яхтенная школа, рестораны и магазины. В июле 2017 г. мэр Москвы заявил, что город направит 30 млрд руб. на развитие Нагатинской поймы. В январе 2017 г. департамент строительства провел конкурс на возведение моста и дорожно-уличной сети к парку за 6,5 млрд руб., победителем стал «Мосинжпроект».
«Парк будущего» на ВДНХ
С тех пор как федеральное правительство в начале 2014 г. полностью передало ВДНХ правительству Москвы, комплекс объединили с Ботаническим садом и парком «Останкино» (теперь общая площадь мегакомплекса превышает 520 га), демонтировали старые торговые точки, начали реставрировать павильоны. Город планирует создать на территории семь тематических парков – Центральную аллею, «Парк будущего», парк «Останкино», «Ландшафтный парк», «Парк ремесел», «Парк знаний» и «Экспо». «Парк будущего» – самая дорогая часть, судя по утвержденной в 2015 г. концепции развития ВДНХ. Он займет почти 27 га территории ВДНХ, инвестиции в него оцениваются в 74 млрд руб. Часть из них придется на ГК «Регионы», которая уже строит там колесо обозрения за 12 млрд руб. Еще «Регионы» построят в «Парке будущего» комплекс с кинотеатрами, ресторанами и кафе у южного входа ВДНХ. Москва выделила в этом году на «Парк будущего» более 11 млрд руб.
Парк «ЗиЛ»
Парк, возводимый на 10 га, выделенных из территории бывшего Завода им. Лихачева (ЗиЛ), ни по своей площади, ни по инвестициям не входит в число крупнейших городских проектов для отдыха. Но для Москвы он важен, так как является частью проекта по превращению очень крупной промзоны в современный жилой район. Сам район на прилегающей к парку территории строит группа ЛСР, она же делает и парк – но уже на деньги из городского бюджета. Этим летом «Мосремонт» по итогам конкурса заключил с группой контракт на создание парка за 936 млн руб. Проект парка разработан нью-йоркским архитектурным бюро под руководством Джерри ван Эйка и безвозмездно передан столице. Центральным элементом парка станет пергола – увитая зеленью терраса длиной 1,5 км, по форме напоминающая конвейерную цепь, – как память о промышленном прошлом территории, обещает сайт mos.ru. В парке высадят 700 деревьев и 2000 кустарников, будет вырыт пруд, напоминающий по форме реку с излучинами, вдоль него будут проложены пешеходные и велодорожки. Также там будут баскетбольная площадка, теннисный корт и игровая площадка на 1500 кв. м для детей разных возрастов.
Слишком много урбанизма
Защитников природы беспокоит влияние благоустройства на зеленые легкие города. Департамент природопользования и охраны окружающей среды сам проводит государственную экологическую экспертизу проектов благоустройства, разработанных для особо охраняемых природных территорий по заказу подведомственной ему Мосприроды, а структуры, отвечающие за размещение госзаказа, не проверяют эту документацию на соответствие природоохранному законодательству, объясняет руководитель Московского городского общества защиты природы Галина Морозова, возглавлявшая с 1997 по 2006 г. в НИиПИ генплана отделение по охране природного комплекса Москвы.
«Больше всего средств при обустройстве зеленых зон тратится на наружное освещение, строительство дорог из плитки с бортиками, создание газонов на искусственных почвах, т. е. на «урбанистическое» благоустройство. И именно эти работы на благоустраиваемых территориях причиняют самый большой вред живой природе», – объясняет Морозова. Установка бортового камня может привести к заболачиванию прилегающих участков леса, искусственное освещение нарушает естественный ритм жизни диких животных, а замена разнотравных лужаек на газоны снижает биоразнообразие: например, исчезают редкие насекомые, перечисляет она.
Власти не учитывают, что городские природные комплексы выполняют важнейшие для мегаполиса экологические функции – снижают загрязнение воздуха и оздоравливают его, регулируют микроклимат, защищают от шума, и если без развлечений на природе, ради чего и проводится «комплексное обустройство» особо охраняемых и других природных территорий столицы, обойтись можно, то без пригодного для жизни воздуха – нет, заключает Морозова.
Мнение населения не учитывается, соглашается гражданский активист Иван Ежиков. Департамент природопользования Москвы проигнорировал обращение с 20 000 подписей москвичей против проекта реабилитации каскада прудов в «Покровском-Стрешневе», приводит он пример. Проект предусматривает укрепление берегов пруда габионами (сетками с камнями), мощение дорожек плиткой с высокими бордюрами, устройство понтонного бассейна, очистку прудов путем их осушения.
На проект есть положительное заключение государственной экологической экспертизы, воздействие на среду признано допустимым, сообщил представитель департамента природопользования и охраны окружающей среды.
Проект уничтожит пруды как природные объекты, что подтверждается результатами таких работ на других московских водоемах, считает Морозова. Департамент 21 августа подвел итоги конкурса стоимостью 1,3 млрд руб., свидетельствуют документы на сайте госзакупок. Конкурс был признан несостоявшимся по формальной причине: к нему был допущен только один участник – ЗАО «Технострой индустрия». Закон позволяет заказчику заключить с ним контракт. Представитель департамента природопользования сообщил, что решение по контракту будет принято в отведенный законом 10-дневный срок.
Горожане одобряют проекты благоустройства парков через голосование в приложении «Активный гражданин», там есть вся необходимая информация, подчеркивает чиновник мэрии. Свои голоса за проект отдают жители всего города, а не конкретного района, указывает на недостаток такого голосования Лысаков.
Правительство Москвы повторяет типичные ошибки, из-за которых москвичи критикуют в общем-то хорошие программы: оно не считает нужным заранее подробно информировать жителей о будущих работах и прислушиваться к реальным пожеланиям людей, констатирует политолог Михаил Виноградов. В итоге город становится более красивым, но менее удобным.
Исправленный вариант: в статье была неверно указана стоимость разработки КБ «Стрелка» стандартов благоустройства территорий. Ранее приведённая цифра в 890 млн руб. - это полная стоимость контракта КБ «Стрелка» с правительством Москвы, включавшего другие работы, помимо подготовки стандартов.