Институт экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ отметил 30-летие. О том, как история страны повлияла на становление института, в чем заключается секрет его долголетия и почему важна мягкая сила экспертизы, в интервью «Вышке.Главное» рассказали Илья Долматов и Евгений Яркин — директор и научный руководитель ИЭиРИО.
— Расскажите, как был создан институт?
Евгений Яркин: История института началась еще в советское время, прародителем стал Научно-исследовательский институт по ценообразованию при Государственном комитете цен СССР, созданный в 1967 году. Во времена СССР деятельность института охватывала почти всю плановую экономику, так как цены были регулируемыми и для их изменения требовалось проводить научно обоснованные расчеты. В 1990-е годы произошла коренная смена системы регулирования и ценообразования. В это время был ликвидирован Государственный комитет по ценам и многие его функции передали Министерству экономики. Конечно, и деятельность института тоже не могла осуществляться в советском формате. Необходимо было его реформировать для соответствия текущим экономическим реалиям. В 1995 году на встрече с Ярославом Кузьминовым и Александром Шохиным было принято решение о включении реформируемого института в структуру Высшей школы экономики. С этого момента мы и ведем отсчет работы нашего института в новом формате. Вначале было довольно тяжело: квалифицированных кадров было мало и заказчиков был небольшой круг, что не позволяло активно развиваться. Сейчас смешно вспоминать, но иногда за нашу работу расплачивались натуральными продуктами (картошкой, помидорами и т.д.). К счастью, мы этот период преодолели, и сегодня наш институт — старейший в структуре ВШЭ: нам 30 лет.
— Что лично для вас значит 30-летний юбилей института?
Евгений Яркин: Для меня прежде всего важно то, что мы создали научную школу по вопросам регулирования и тарифообразования на услуги инфраструктурных, естественно-монопольных отраслей. Наука без школы не может существовать. Сейчас у нас в институте много талантливых людей, чьи знания и компетенции действительно востребованы. У нас много молодых специалистов, в том числе выпускников Вышки, наставниками которых выступают профессионалы со стажем. Мы выполняем множество прикладных научных проектов, ведем экспертную, аналитическую работу, реализуем программы повышения квалификации. На мой взгляд, институт активно развивается, наращивает свои компетенции и во многом реализует свой потенциал деятельности, который еще далек от исчерпания.
— Илья Алексеевич, а как вы пришли в институт?
Илья Долматов: В 2002 году, будучи студентом, я проходил практику в институте. В этот момент как раз начиналась реформа электроэнергетики, которая сопровождалась большими регуляторными изменениями. Это было потрясающее время, когда на основе экспертных оценок компетентными органами принимались решения. Экспертам была доступна почти любая информация относительно экономики электроэнергетических компаний — от формирования фонда оплаты труда до планируемых инвестиционных программ. Я учился в Государственном университете управления на энергетическом направлении, и, конечно, мне было интересно проверить теорию на практике, поэтому по окончании университета с удовольствием принял приглашение трудиться в институте.
В 2007 году я защитил кандидатскую диссертацию, и после успешной защиты мне предложили возглавить институт. К нам приходило много молодых инициативных ребят, мы постепенно собрали сильную команду, которая на данный момент может выполнять разные и весьма сложные проекты. Привлекало то, что работа действительно была интересной и высокооплачиваемой. Мы работали и с компаниями, и с органами власти. Институт полноценно развивался вместе со всей системой тарифного регулирования в стране: внедрялись новые методы регулирования, применялись новые подходы. Также мы открывали новые ниши — например, в 2010-х годах нас стали активно привлекать к судебным экспертизам для разрешения споров по тарифам между органами регулирования и организациями. В таких делах мнение экспертов зачастую ложится в основу судебных решений. Мы проводим экспертизы экономической обоснованности расходов компаний, рассчитываем убытки, доходы, которые возникли вследствие изменения условий, оцениваем экономические последствия, иногда нас привлекают к экономическому анализу в рамках уголовных дел, в которых нужно разобраться со сложными экономическими и регуляторными вопросами. Это, конечно, крайне ответственная работа, делаем мы ее честно, поскольку дорожим своей репутацией.
Одним из достижений экспертной работы считаю участие в международном инвестиционном арбитраже в Гааге в 2021 году по спору с участием Российской Федерации в отношении электросетевых активов.
— С чем бы вы сравнили экспертную работу?
Илья Долматов: Экспертная работа — это мягкая сила. Эксперты — не чиновники: мы не принимаем решения — мы проводим расчеты, оцениваем последствия, вырабатываем рекомендации и предложения, на основе которых принимаются решения.
Приведу пример мягкой силы. Мы много внимания уделяем аналитическому направлению, смотрим, как развиваются энергетические и коммунальные отрасли, с какими проблемами они сталкиваются, как решаются те или иные задачи, что мешает их развитию, выступаем со своей позицией на совещаниях, круглых столах, конференциях. То есть в целом мы создаем информационный фон, который влияет на принимаемые решения. Мы не можем сказать достоверно, что то или иное наше исследование прямо отразилось на том, что именно таким в итоге было регуляторное воздействие на рынок, однако мы точно знаем, что наша аналитика востребована и ею пользуются профильные органы власти, в том числе Федеральная антимонопольная служба, Министерство энергетики, Министерство строительства и ЖКХ, Министерство экономического развития, Администрация Президента, Аппарат Правительства, Государственная Дума, Счетная палата.
Евгений Яркин: Приведу аналогию. Есть международные компании, которые точно так же не принимают никаких решений: они дают оценку бизнеса, и на основе их оценки принимаются решения. Примерно так же работают и эксперты. Мы даем честную, объективную картину происходящего. Мы, как уже сказал Илья, дорожим своей репутацией — это крайне важно для эксперта и в целом для института экспертизы. Один раз сделав некачественную, предвзятую работу, ты рискуешь потерять доверие со стороны органов власти и компаний. Бывает, что мы делаем выводы, оценки, которые не очень кому-то нравятся, но если они сделаны объективно и аргументированно, то дискуссия обретает профессиональный характер.
Илья Долматов: Хочу подчеркнуть, что у нас очень широкий круг заказчиков. В 2025 году мы выполнили около 50 проектов как для ресурсоснабжающих организаций, так и в интересах органов государственной власти. Если оценивать результаты нашей работы за 30 лет деятельности, то наберется более тысячи выполненных проектов.
— Какие планы развития у института?
Илья Долматов: Тридцать прошедших лет для нас важный рубеж, поскольку он позволяет увидеть, что институт наработал за эти годы, где востребована его экспертиза и аналитика, а где еще мы недостаточно себя проявили. Отталкиваясь от этого накопленного опыта, мы можем уверенно смотреть в будущее. Во-первых, активно работать в тех нишах, в которых мы сейчас ведем свою деятельность. Во-вторых, развивать новые направления деятельности. Например, в сфере твердых коммунальных отходов: недавно была проведена мусорная реформа, и отрасль перестраивается, правила игры в ней еще только формируются. Важно сформировать стабильные и инвестиционно привлекательные условия работы предприятий.
Евгений Яркин: Например, задам очень простой вопрос: какая будет эффективность комплекса по переработке отходов? Но ответ на него непростой. Неизвестно, как правильно посчитать эту эффективность, но строить такие комплексы нужно, поскольку существующая система утилизации мусора вредит экологии. Это вопросы на стыке экономики и экологии, эту работу необходимо проводить.
Илья Долматов: В целом мы работаем в тех нишах, которые регулирует государство, во многих случаях именно государство определяет ценовую (тарифную) политику, а от этого зависит развитие отраслей, их инвестиционная привлекательность. И мы хотим, чтобы наша деятельность вносила свой позитивный вклад в этот процесс. Ведь регулируемые государством отрасли — это, как правило, инфраструктура или социально значимые товары и услуги, от надежности и качества которых зависят вопросы жизнеобеспечения потребителей в широком смысле и населения в целом.
— Достаточно ли у института квалифицированных кадров для расширения сфер деятельности?
Илья Долматов: Основной костяк нашей команды — это порядка 40 человек. В их числе руководители проектов, аналитики, эксперты, научные сотрудники, стажеры-исследователи, сотрудники административно-управленческого блока.
Деятельность нашего института имеет в основном экономическую направленность. Но конечно, решая различного рода экономические вопросы, мы, безусловно, соприкасаемся и с техническими и правовыми вопросами. Некоторые наши сотрудники обладают такими компетенциями. Но когда наших компетенций недостаточно, мы привлекаем коллег из смежных подразделений ВШЭ или ищем среди внешних квалифицированных специалистов, профильных организаций нужные нам компетенции. Зачастую мы выступаем как базовый институт, на площадке которого могут реализовываться сложные комплексные проекты с привлечением специалистов разных дисциплин.
Надо сказать, что подразделения Вышки также привлекают нас в свои проекты. Например, институт участвует в стратегическом проекте по социально-экономическому прогнозированию. В нем мы отвечаем за блок, связанный с энергетикой. В целом же проект — это набор прогнозов по самым разным направлениям, касающимся и изменения климата, и будущих макроэкономических условий, и рынка труда, и происходящих демографических процессов.
Могу также сказать, что репутация Высшей школы экономики и то доверие, которое есть к институту, очень сильно влияют на нашу работу. Для нас большая ответственность представлять университет. Мы понимаем, что бренд Вышки, с одной стороны, придает определенный статус и вес нашим экспертизам, с другой стороны, это для нас вызов — всегда соответствовать высокому качеству выполнения работ.