Используемые в настоящее время методики оценки эффективности социальных проектов, в частности применительно к деятельности некоммерческих организаций, обсудили на панельной дискуссии «Калькулятор эффективности для НКО», состоявшейся в рамках XXVII Петербургского международного экономического форума.
Модератор дискуссии – Иннокентий Дементьев, заместитель генерального директора Фонда президентских грантов, рассказал о том, как оцениваются социально значимые проекты, претендующие на гранты Президента РФ. Оценка фактически трёхступенчатая. Первый этап проводится во время заявочной кампании. Заявки на участие в конкурсе составляются с учётом концепции социального проектирования, то есть НКО нужно спланировать, каких качественных результатов она сможет достигнуть при реализации проекта, к каким изменениям в жизни или состоянии людей, с которыми организация работает, проект приведёт. Кроме того, организации рекомендуется заложить в заявку и оценку собственных качественных результатов. А эксперты, анализирующие и отбирающие заявки, оценивают уже и реалистичность планируемых результатов, и выбранные НКО методы оценки.
После того, как проект профинансирован, фонд отслеживает, как он реализуется, как НКО выполняет принятые на себя при получении гранта публичные обязательства в виде, например, работы с определённой целевой группой и достижения намеченных показателей.
Третий этап – оценка результатов реализации проекта. Она включает в себя внутреннюю и внешнюю составляющую. Во-первых, Фонд президентских грантов анализирует, как сама организация оценила себя в итоговом отчёте. Во-вторых, проект оценивается внешним экспертами, в том числе представителями региональных органов власти и Общественной палаты РФ. А ещё – обычными гражданами. Все проекты размещаются на сайте оценка.гранты.рф, где любой человек может оставить свой отзыв. На основе этой оценки ежегодно выбираются 100 лучших проектов, которые выносятся на витрину лучших практик.
Среди вопросов, которые, как отметил Иннокентий Дементьев, пока остаются открытыми, – какие именно показатели НКО могут закладывать в планируемые качественные результаты, а также как оценивать долгосрочный эффект от реализации проекта. И нужно ли делать это для каждого проекта в отдельности или всё же для всех реализуемых в определённой области.
По мнению Елены Тополевой-Солдуновой, председателя комиссии по развитию некоммерческого сектора Общественной палаты РФ, директора автономной некоммерческой организации «Агентство социальной информации», не последнюю роль в развитии некоммерческого сектора играет анализ его состояния, который проводится при составлении различных рейтингов. «Рейтинг «Регион-НКО, который мы уже четыре года делаем вместе с рейтинговым агентством RAEX, показывает, что состояние сектора улучшается, и не только в количественных показателях, но и в качественных. Наверное, происходит это в том числе потому, что есть и наш рейтинг, и рейтинг Минэкономразвития, и другие инструменты, которые побуждают регионы в целом следить за тем, как у них развивается некоммерческий сектор», – отметила эксперт.
При этом практически все НКО, даже небольшие, в настоящее время стараются оценивать эффективность своей деятельности, в частности чтобы получить возможность участвовать в федеральных, региональных или проводимых частными фондами грантовых конкурсах – во всех заявках обязательно содержится пункт об эффективности проекта, подчеркнула Елена Тополева-Солдунова. Поэтому, конечно, встаёт вопрос о выборе методики оценки и наличии ресурсов для её проведения. Небольшим НКО, которые не могут нанять специального оценщика, эксперт рекомендует самостоятельно выбирать хотя бы несколько показателей, по которым можно оценить работу организации, и следить за их исполнением.
Генеральный директор Национального агентства развития квалификаций, директор Института социально-экономического проектирования НИУ ВШЭ Артём Шадрин, в свою очередь, обратил внимание на то, что определить непосредственные результаты проекта довольно просто: можно посчитать количество благополучателей и узнать, как они оценивают качество полученных услуг. А вот для анализа отдалённых эффектов проекта необходимо использовать уже более сложные модели, например оценку возврата на инвестиции [cоциальный возврат на инвестиции (Social Return On Investment, SROI) – это фактически представленное в денежном выражении соотношение полученных социальных результатов и ресурсов, затраченных для достижения поставленной социальной цели при реализации проекта всеми заинтересованными сторонами. – Ред.]. «Например, считается, как профилактика заболеваемости сокращает потери доходов гражданина и потери бюджета, связанные с недополученными налоговыми поступлениями. Или как образование влияет на дополнительный уровень заработной платы, налоги с этой заработной платы, на производительность труда», – пояснил эксперт. По его мнению, особенно востребована эта методика оценки в сфере проектов социального воздействия или социальных облигаций (Social Impact Bonds).
Напомним, в России апробация проектов социального воздействия – комплексов мероприятий, направленных на достижение социального эффекта в жизни благополучателей – участников проекта, проводится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2019 г. № 1491. Проекты реализуются за счёт средств инвесторов, которые при условии достижения запланированных социальных результатов получают субсидии из региональных бюджетов или инвестиционный доход в иной форме, оговоренной в рамках выпуска социальных облигаций.
Таким образом, оценка социальных эффектов – очень популярное в нынешних реалиях направление, отметил Артём Шадрин и напомнил о разработанном Советом по профессиональным квалификациям в сфере управления и права и Фондом «Наше будущее» профстандарте «Специалист по управлению проектами социального воздействия, мониторингу, контролю и оценке социальных эффектов деятельности предприятий».
Кроме того, эксперт полагает, что для обеспечения роста эффективности услуг в социальной сфере необходимо сравнивать проекты, выявлять лучшие модели реализации и поддерживать именно те организации, которые их используют. А поскольку перевод социальных эффектов в количественно измеримые показатели – это сложный процесс, следует, по его мнению, создать библиотеку подходов к оценке социального воздействия реализованных проектов в области социального обслуживания, здравоохранения, образования и т. д. А ещё – сделать информацию о полученных результатах открытой и собрать её также в единую базу, чтобы при разработке новых проектов можно было опираться на результаты предыдущих.
Помимо SROI, при оценке социального воздействия может применяться теория изменений. К слову, этот подход был протестирован несколько лет назад Счётной палатой РФ.
Теорию изменений изначально использовал для оценки проектов социальных предпринимателей Фонд «Наше будущее», отметила руководитель образовательных программ фонда Екатерина Бесшапошникова. Так, предприниматель, рассчитывающий на поддержку, должен был, во-первых, показать, что социальная проблема, которую он намерен решать, действительно является острой, во-вторых, обеспечить достижение установленных показателей, таких как определённое количество трудоустроенных лиц, число посещений культурного центра или частного музея и т. д.
«Потом, изучая международную практику, мы выявили ряд так называемых индексных методов оценки, когда собирается много показателей, есть методика подсчета и на выходе получается некая цифра, которая показывает кумулятивный эффект от деятельности социального предприятия. Мы для себя такой индекс тоже создали, включив в него те показатели, которые нам были важны, как то: достигают ли социальные предприниматели показателей, которые заложены в договоре с ними, насколько вовремя они возвращают займы – раньше фонд предоставлял беспроцентные долгосрочные займы, и как они участвуют в продвижении социального предпринимательства в целом. И таким образом формировали своё мнение о предпринимателях, с которыми работали», – рассказала Екатерина Николаевна.
И следующим этапом стал уже переход к оценке социальной эффективности методом SROI, которую Фонд «Наше будущее» использует и сейчас. И не просто использует, но и рекомендует применять его, например, инвесторам, в том числе участвующим в реализации проектов социального воздействия. И, что очень важно, – социальным предпринимателям. Им такая оценка позволяет на реальных цифрах показывать полезность проекта (например, региональным органам власти) и формировать перечень создаваемых продуктов и оказываемых услуг, наиболее эффективных для благополучателей. Кроме того, результаты такой оценки можно и нужно использовать в маркетинговых целях, это помогает найти новых клиентов.
Всему этому – и как проводить оценку социального возврата на инвестиции, и как использовать её результаты – Фонд «Наше будущее» обучает в рамках всех своих образовательных программ, подчеркнула Екатерина Бесшапошникова. Опыт фонда в сфере оценки суммирован в методическом пособии «Оценка социального воздействия социальных предприятий в РФ», который эксперт представила коллегам.
Заместитель руководителя Департамента труда и социальной защиты населения Москвы Александра Александрова рассказала, что при отборе НКО, которым департамент оказывает поддержку, одним из главных определяющих эффективность проекта критериев является его масштабируемость. Кроме того, для некоторых измеряемых показателей, например трудоустройства лиц с инвалидностью, установлены бенчмарки (benchmark – ориентир, эталонный образец), на которые НКО следует ориентироваться.
По мнению исполнительного директора АНО поддержки и развития инноваций в социальной сфере «Эволюция и филантропия» Ольги Евдокимовой, система оценки социального воздействия в нашей стране в настоящее время движется по правильному пути – к стандартизации не оцениваемых показателей, а процессов проведения мониторинга, оценки проектов, что повышает их прозрачность и уровень доверия к получаемым данным. Именно такой подход использовался при разработке стандарта доказательности социальных практик в сфере детства, который позволяет выявлять организации со схожими социальными результатами и сформировать типовые модели социального воздействия.
Интересной практикой поделилась Диана Гурцкая, председатель комиссии по доступной среде и развитию инклюзивных практик Общественной палаты РФ, художественный руководитель «Центра социальной интеграции Дианы Гурцкая». В данном центре функционирует развитая внутренняя система оценки эффективности реализуемых проектов. Раз в три месяца формируется фокус-группа из числа воспитанников, по итогам опроса которой делаются выводы о качестве и результативности работы. Также разработана и используется матрица реабилитации, которая позволяет проанализировать прогресс каждого ребёнка в таких сферах, как творческая самореализация, коммуникация с семьёй, профессиональное развитие. Также в центре проводятся клиентские часы – команда центра общается с посетителями и выясняет, всё ли их устраивает.
Как видно, применяемые в настоящее время методики и механизмы оценки социальных проектов крайне разнообразны, и это позволяет говорить о том, что выбрать какой-то единый метод для всех вряд ли получится. Но вполне целесообразно двигаться в сторону формирования банков лучших практик в разных областях, на которые организациям, реализующим социальные проекты, можно будет ориентироваться, а также активно обмениваться опытом тем структурам и экспертам, которые занимаются оценкой социального воздействия.