Роберт Мюллер: «Есть сферы, где нужно быть вовлеченным лично»

В 1988 г. Мюллер ненадолго соблазнился работой в частной юридической фирме, но вскоре затосковал по госслужбе. В 1989 г. он вернулся к ней в Вашингтоне благодаря начальнику администрации генпрокурора Роберту Россу, с которым был соседом по общежитию в школе Св. Павла и однокурсником в Принстоне, пишет The Washington Post. Мюллер стал заместителем генпрокурора США Дика Торнберга (1988–1991), который доверял ему наиболее деликатные поручения, пишет The New York Times. Так, перед вторжением США в Панаму Джордж Буш попросил Торнберга узнать, хватит ли доказательств, чтобы обвинить лидера страны Мануэля Антонио Норьегу в наркотрафике. Торнберг перепоручил это дело Мюллеру, и тот ответил утвердительно. В 1989 г. Норьега был свергнут, в 1992 г. суд приговорил его к лишению свободы.

Спецпрокурор Роберт Мюллер должен дать ответ на вопрос, были ли у окружения Трампа связи с Россией во время предвыборной кампании. Знающие Мюллера люди награждают его лестными характеристиками – и во всех присутствует слово «честный».

Мюллер – бывший морпех, бывший прокурор, бывший директор ФБР. В последние годы он работал партнером фирмы WilmerHale, среди клиентов которой – Иванка Трамп, ее муж Джаред Кушнер и руководитель избирательной кампании Трампа Пол Манафорт, заподозренный в связях с Украиной. Но конгрессмены не усомнились в непредвзятости Мюллера, его кандидатуру поддержали все партии. Отставной агент ФБР пошутил на страницах FT: «Да он собственную мать готов преследовать в уголовном порядке!» Назначение Мюллера приветствовала даже НКО «Американский союз защиты гражданских свобод», не преминув, впрочем, напомнить, что не раз судилась с возглавляемым им ФБР за нарушение частных прав и свобод американцев. 72-летний Мюллер всю жизнь хранил верность идеалам.

Не пытался заработать миллион

Мюллер получил великолепное образование. Учился в элитной школе Св. Павла в Конкорде, штат Нью-Гэмпшир, был там капитаном команд по футболу, хоккею и лакроссу (пришедшая от американских индейцев игра с мячом и палками с сеткой на конце), а в 1962 г. признан лучшим легкоатлетом школы, рассказывает The Washington Post. В 1966 г. получил диплом бакалавра Принстонского университета, через год – магистра по международным отношениям в Университете Нью-Йорка (город, где родился, хотя рос в Филадельфии). Три года он воевал во Вьетнаме – был командиром взвода морпехов. Отправиться во Вьетнам его побудила в том числе гибель друга, учившегося в Принстоне курсом старше. «Нас было несколько таких, мы чувствовали, что должны сделать так же, как он, – хотя бы пойти служить», – объяснял Мюллер журналу Университета Вирджинии (цитата по «РИА Новости»).

Вспоминать о тех временах он не любит ни в беседах с журналистами, ни в публичных выступлениях, но награды говорят сами за себя: «Бронзовая звезда» (дается за отвагу), «Пурпурное сердце» (за ранение) и две благодарственные медали за службу в ВМС.

Отвоевав, Мюллер в 1973 г. окончил юридический факультет Университета Вирджинии и хотел устроиться в прокуратуру, но мест не нашлось. Три года он проработал частным адвокатом, пока в 1976 г. не открылась вакансия помощника федерального прокурора Сан-Франциско. «Мы работали банкирами, инвестбанкирами или же в рекламном бизнесе, пытаясь заработать миллион за два года, – вспоминал одноклассник Мюллера по Принстону Кристофер Милл на страницах The Washington Post. – А он зарабатывал гроши, и ему это нравилось».

Непреодолимая тяга к госслужбе

Коллеги шутили, что Мюллер занимал все должности в минюсте, кроме генпрокурора. С 1982 г. он работал в Бостоне директором отдела по уголовным делам, заместителем федерального прокурора, а затем и федеральным прокурором Бостона. «Он любил собирать всех подчиненных в комнате, знакомить их с деталями дела, высказывать свое мнение и предлагать другим сказать свое», – вспоминали его коллеги в разговоре с The New York Times. «Он любил эту работу, – говорил газете экс-прокурор Бостона Вильям Велд. – Он знал своих подчиненных. В нем не было чванливости и высокомерия».

Участвовал Мюллер и в расследовании дела босса мафии Джона Готти, получившего прозвище «тефлоновый», так как долгое время ему не могли выдвинуть официального обвинения. В 1992 г. он был все-таки осужден и скончался за решеткой.

Но больше всего на Мюллера повлияло дело о взрыве аэробуса Pan Am над Локбери в 1988 г., сказано на сайте NPR (сеть радиостанций), с тех пор у него особый счет к террористам. Он наблюдал с семьями погибших за прямой трансляцией из зала суда над исполнителем теракта и почти каждый год посещает мемориал в память жертв взрыва, пишет FT. «Людям, которые <...> критикуют наши программы слежки, я бы хотел сказать: проведите несколько мгновений с семьями тех, кто потерял своих любимых, будь то рейс Pan Am 103 или 11 сентября <...> Все начинает выглядеть немного в другом свете», – цитирует Мюллера NPR.

В 1993 г. к власти в США пришел Билл Клинтон, а Мюллер снова отправился в частный бизнес, став партнером в вашингтонском офисе бостонской юридической фирмы Hale & Dorr. Его доход исчислялся шестизначными цифрами. Но в 1995 г. федеральный прокурор округа Колумбия Эрик Холдер получил необычный звонок: Мюллер умолял дать ему должность в районе с худшей статистикой по убийствам, причем ни в коем случае не руководящий пост. Это была потеря не только в зарплате, но и в статусе. «В мире бизнеса вам приходится идти на небольшие компромиссы, а он совсем не хотел этого, – объяснял The Washington Post давний друг Мюллера. – Ему было не по себе, когда приходилось защищать кого-то, виновного по всем статьям».

Как старший юрист Мюллер довел до суда девять дел с убийствами, прежде чем уступил натиску Холдера и согласился возглавить отдел по убийствам в его офисе. Показатели раскрываемости выросли, а Мюллер заслужил прозвище «хорошо организованный питбуль». Ведь его визитная карточка – пунктуальность, скрупулезность, трудолюбие и железная хватка. Друзья рассказывали The Washington Post, что он способен прервать в самом разгаре им же устроенную вечеринку, если время подошло к концу. Мюллер просто выключает свет.

Тотальный контроль и жесткая дисциплина

Мюллер известен склонностью к тотальному контролю, отмечает The Telegraph и цитирует: «Книги по менеджменту твердят, что руководитель организации должен концентрироваться на перспективе. Но для меня были и есть сферы, где нужно быть вовлеченным лично». The New York Times рассказывает, что, будучи гендиректором ФБР, он мог заинтересоваться операцией по слежке за автомобилем и озадачить руководителя операции вопросом, какого цвета машина. Получив ответ «красного», вполне мог уточнить: «А какого оттенка?»

Мюллер приезжает на работу затемно и уезжает затемно, пишет FT. Когда он был и. о. заместителя генпрокурора, один из подчиненных пришел на работу чуть пораньше, в 8.55. И с удивлением обнаружил на своем столе записку от Мюллера: «Ты где? Уже 7.00», рассказывает The Washington Post.

В 1998 г. аппарат федерального прокурора в Сан-Франциско славился своей плохой работой. Его начальник вынужден был подать в отставку. Холдер, который к тому времени стал заместителем генпрокурора США, пригласил на освободившуюся должность Мюллера, рассказывает The Washington Post. Мюллер потребовал, чтобы 14 нижестоящих начальников прошли переаттестацию, и принял обратно только двух. Образовавшиеся вакансии он заполнил в основном женщинами. Однако гендерное равновесие тут ни при чем, утверждает The New York Times, ссылаясь на мнение сослуживцев Мюллера. По их свидетельству, он выбирает сотрудников по личным качествам, а не по полу или политическим пристрастиям. Сам он был членом республиканской партии, но, когда СМИ проанализируют, кого он в начале 2000-х набрал на работу в минюст, окажется, что большинство – демократы.

Не прошедших аттестацию в Сан-Франциско Мюллер не уволил. Он перебросил их в подразделения по борьбе с наркотиками, обставив это как важное и ответственное задание, для которого требуются люди с большим опытом. «Фактически сослал в Сибирь, но выглядело это позитивно», – рассказывал источник The Washington Post.

Мюллер навел железную дисциплину в Сан-Франциско, отменив даже право приходить по пятницам в повседневной одежде. «Работа, для которой он был рожден и всю жизнь готовился, – инструктор по строевой подготовке Центра приема новобранцев морской пехоты Пэррис-Айленд», – подтрунивал над суровостью Мюллера в беседе с NPR его старый друг, сослуживец в генпрокуратуре Дэвид Марголис.

В итоге показатели пошли вверх. А Мюллер постепенно переориентировал подчиненных на борьбу с финансовыми и компьютерными преступлениями. Если в 1998 г. по гражданским делам в этой сфере удалось вернуть $7 млн, то в 2000 г. – уже $208 млн, сообщает The Washington Post.

Когда Джордж Буш стал президентом, он на переходный период с января по май 2001 г., пока подбиралась постоянная команда минюста, назначил Мюллера и. о. заместителя генпрокурора США. А через некоторое время неожиданно выдвинул его на должность директора ФБР.

Изменивший лицо ФБР

Шестой директор ФБР, Мюллер проработал на этом посту дольше, чем кто-либо, кроме Джона Гувера. Тот руководил почти полвека, а Мюллер – 12 лет. Его 10-летний срок кончился с приходом Обамы. Но президент заявил, что в год смены руководства ЦРУ и ФБР ему нужна стабильность и преемственность хотя бы в ФБР, и оставил Мюллера еще на два года, до сентября 2013 г., пишет USA Today. На обоих голосованиях – о назначении директором ФБР и о продлении срока – в сенате не было ни одного голоса против.

Пока сенаторы голосовали, Мюллер лежал без сознания в операционной госпиталя Сан-Франциско. Где-то за год до этого у него диагностировали рак простаты. Возглавить ФБР он согласился после того, как операция оказалась успешной, рассказывает The New York Times. Кресло директора бюро он занял 4 сентября 2001 г.

Изначально своей важнейшей целью Мюллер называл «восстановить доверие общества к ФБР», вспоминает USA Today. Промахов было достаточно. В 2001 г. был арестован сотрудник ФБР Роберт Ханссен – оказалось, он был еще советским шпионом. В том же году ФБР уличили в сокрытии документов по делу Тимоти Маквея, Мюллер участвовал в расследовании действий сотрудников бюро.

Маквей в 1995 г. организовал взрыв здания в Оклахома-Сити. Это считалось крупнейшим терактом в истории США, когда Мюллер встал во главе ФБР. Ровно через неделю произошла атака «Аль-Каиды» (запрещена в России).

«Я ожидал, что буду тратить время на дела по коррупции, наркоторговле, ограблению банков и т. п., – рассказывал Мюллер, – но атаки 11 сентября <...> повернули ход истории. Они изменили понятие «национальная безопасность» для США и сильно изменили приоритеты ФБР» (цитата по NPR).

Министр внутренней безопасности США Майкл Чертофф (2005–2009) сказал, что Мюллера запомнят «как директора, больше всего изменившего ФБР со времен Гувера». Из бюро расследований он превратил ФБР в разведывательное управление. «Прежде показателем нашей работы было количество раскрытых дел, – объяснял он в 2008 г. учащимся своей родной школы Св. Павла (цитата по ее сайту). – Подход изменился. Вместо экспертизы места происшествия мы ищем подозреваемых и не даем им осуществить атаку».

Перед 11 сентября 2001 г. у ФБР было 153 аналитика, занятых контртеррористической деятельностью. Сразу после трагедии прибавилось еще 108. В мае 2002 г. Мюллер рассказывал, что бросит на борьбу с терроризмом 400 новых агентов, сократив отдел по борьбе с наркотиками с 2500 до 2100, писала The New York Times. Еще по 59 агентов он обещал перебросить из отдела по борьбе с экономическими преступлениями и отдела борьбы с преступлениями против личности. Из 5000 агентов по борьбе с уголовными преступлениями 2000 занялись национальной безопасностью, пишет The Telegraph.

Приоритетом ФБР при Мюллере стала сначала борьба с террористическими организациями, а потом и с отдельными террористами, не связанными с какой-либо организацией, констатирует CNN. Его усилия принесли плоды. ФБР при нем предотвратило ряд терактов. Нигериец Умар Абдулмуталлаб не смог на рождество 2009 г. взорвать бомбу в самолете, летевшем из Амстердама в Детройт, а в 2010 г. предотвращена посылка в американские синагоги из Йемена бомб под видом картриджей для принтера, перечисляет The Telegraph.

Громких провалов было два. В 2009 г. майор-мусульманин Малик Надаль Хасан застрелил на своей базе 13 сослуживцев и ранил еще 32. Как передавало Associated Press, ФБР получило сигналы о переписке с одним из идеологов «Аль-Каиды», но из соображений политкорректности не стало проводить расследование.

В 2013 г. прозвучал взрыв на бостонском марафоне. Российские спецслужбы предупреждали о подозрениях в отношении братьев Царнаевых, но проверка ФБР ничего не выявила. И не могла выявить, защищал своих подопечных Мюллер в интервью CNN перед отставкой. Он гордился тем, что наладил обмен информацией с другими службами. Но бостонская полиция обвинила бюро, что оно ни слова не сказало о подозрениях в отношении Царнаевых, пишет NPR. В ответ Мюллер признал недочеты в работе, но подчеркнул: при нем взаимодействие спецслужб сделало гигантский шаг вперед по сравнению с тем, что было 12 лет назад.

К концу срока Мюллер сосредоточился на новой сфере деятельности ФБР – киберугрозе. Он беспокоился, что со временем она станет страшнее «Аль-Каиды». «Если террорист использует возможности кибертехнологий для атаки, последствия будут разрушительными», – сказал он перед увольнением из ФБР (цитата по сайту Стэнфордского университета). «Не дожидаясь, когда нас разбудит серьезный инцидент, нужно сделать все, что в наших силах, чтобы его предотвратить», – цитирует Мюллера NPR. Радиостанция замечает, что своему преемнику Джеймсу Коми шестой директор ФБР оставил дыру в бюджете, потратив более полумиллиарда долларов на компьютеры и программное обеспечение для ФБР.

За все в ответе

Мюллер чуть не ушел из ФБР – в 2004 и 2006 гг. Эпизод, достойный сериала «Карточный домик», произошел 4 марта 2004 г., пишет USA Today. Мюллер и Коми (тогда заместитель генпрокурора США) ночью с сиренами мчались в госпиталь, куда днем угодил с панкреатитом генпрокурор Джон Эшкрофт. Им поступила информация – в тот же госпиталь направляются советник Белого дома Альберто Гонсалес и глава администрации Буша Эндрю Кард. Генпрокуратура решила, что программа АНБ по слежке за гражданами незаконна. Подручные Буша собирались убедить Эшкрофта пересмотреть это решение. Мюллер и Коми обещали скандал с заявлением об отставке, если это случится. Эшкрофт отказал Белому дому.

В 2006 г. ФБР подозревало парламентария-демократа от Луизианы Вильяма Джефферсона во взятках в обмен на продвижение интересов бизнеса в Африке. 20 мая ФБР вызвало бурю негодования на Капитолийском холме – впервые в истории его сотрудники провели обыск в офисе конгрессмена. Лидеры партий заговорили о покушении на институт разделения ветвей власти. Под их нажимом помощники Белого дома передали Мюллеру приказ вернуть изъятые документы, рассказывает The Washington Post. Директор ФБР и генпрокурор Альберто Гонсалес пригрозили, что уйдут в отставку. Обыск был легальным, доказывали они, а Джефферсон пытался спрятать улики, в том числе $90 000 наличными в холодильнике. В итоге Белый дом пошел на попятную. В виде компромисса часть вещдоков с обыска была опечатана на 45 дней. В 2009 г. Джефферсон был приговорен к 13 годам тюрьмы почти по дюжине обвинений в коррупции.

Но на обвинения в незаконной слежке за гражданами пришлось отвечать и самому Мюллеру. В начале 2007 г. выяснилось, что сотрудники ФБР вовсю злоупотребляли правами на прослушку, данными «Патриотическим актом» – федеральным законом 2001 г., используя их не только в экстренных случаях, но и по малейшему поводу. Более того, учет запросов велся небрежно и в отчетах для конгресса их число было заниженным, пишет The New York Times. Мюллер каялся и принимал вину на себя. «Как это могло произойти, кто несет за это ответственность? Ответ – ответственность должен нести я!» – заявил он на пресс-конференции.

К счастью для Мюллера, основной удар в той игре был нацелен не на его контору, а на генпрокурора Гонсалеса, чье ведомство должно присматривать за ФБР. После скандала с прослушкой в прессу просочилась информация о планах Белого дома уволить более сотни нелояльных прокуроров – такую возможность администрации президента давал тот же «Патриотический акт». Однако история закончилась тем, что пункт о прокурорах убрали из «Патриотического акта». Но Гонсалес был вынужден подать в отставку.

За три месяца до собственной отставки, свидетельствуя перед конгрессом, Мюллер защищал программы слежки ФБР. Все они были санкционированы судами, настаивал он, а конгрессу регулярно докладывали об их содержании. И если бы программы контроля телефонных переговоров существовали в 2001 г., теракт 11 сентября можно было бы предотвратить: Мюллер рассказал, что следователи вычислили конспиративную квартиру «Аль-Каиды» в Йемене. Туда не раз звонил один из угонщиков самолета, но его слишком поздно идентифицировали.

После ухода из ФБР Мюллер преподавал в Стэнфорде (в основном рассказывая о защите от киберугроз), а также стал партнером юридической фирмы WilmerHale, пишет The Daily Telegraph.

В 2014 г. Национальная футбольная лига (НФЛ) наняла Мюллера провести независимое расследование дела футболиста Baltimore Ravens Рэя Райса. Подрядчик АНБ – консалтинговая фирма Booz Allen Hamilton в прошлом году попросила его проверить систему внутренней безопасности. На эту компанию когда-то работал Сноуден, а в октябре 2016 г. другого ее сотрудника, Гарольда Томаса Мартина, тоже уличили в краже секретных документов.

Федеральный суд штата Калифорния назначил Мюллера посредником в переговорах государства и Volkswagen по урегулированию дизельгейта, окончившихся согласием автоконцерна в июне прошлого года выплатить $14,7 млрд. А в апреле этого года суд Восточного судебного округа Мичигана попросил Мюллера наблюдать за выплатой около $1 млрд жертвам ДТП и автопроизводителям, пострадавшим из-за дефектных подушек безопасности Takata.

Широкие полномочия против Трампа

«Умный, упрямый, настойчивый и честный» – так характеризовала Мюллера The New York Times советник Буша Фрэнсис Таунсенд. «Честный, рассудительный и независимый, – хвалил его FT экс-директор ЦРУ Джордж Тенет. – Он ищет факты невзирая на то, куда они могут завести». Сам Обама, когда просил его остаться еще на два года во главе ФБР, говорил: «Я знаю очень мало людей в общественной жизни, которые были более честны <...> даже в условиях давления, нежели Мюллер».

Белый дом был извещен о назначении Мюллера за полчаса до того, как новость стала достоянием журналистов, пишет The Washington Post. Его мандат касается «любых связей и/или координации между российским правительством и отдельными лицами, связанными с кампанией президента Дональда Трампа», а также всего того, «что имеет отношение или может иметь отношение к расследованию». FT считает, под этим подразумеваются любые попытки вмешательства в расследование или помехи ему. Газета напоминает, что Трамп в феврале советовал Коми спустить на тормозах расследование в отношении Флинна и его контактов с российским послом.

В среду вечером Трамп написал в Twitter: «Расследование подтвердит то, что уже известно: никакого сговора между участниками моей избирательной кампании и любой иностранной организацией не было». В четверг утром он продолжил, заявив о «величайшей в американской истории охоте на ведьм, направленной против политика». «В случае со всеми этими незаконными действиями, которые творились во времена кампании Клинтон и администрации Обамы, никакого спецпрокурора не назначали!» – обиделся Трамп.

Спецпрокурора назначают, когда есть конфликт интересов с минюстом или общественный интерес, объясняет FT. Делает это генпрокурор. Но в случае с Мюллером генпрокурор Джефф Сешнс взял самоотвод из-за контактов с послом России в США Сергеем Кисляком, и решение принимал его заместитель Род Розенстайн.

У Мюллера гораздо больше полномочий, нежели у обычного прокурора. Он свободен от повседневного контроля со стороны минюста. Сам нанимает команду (причем не обязательно из служащих минюста) и определяет свой бюджет (но утверждать бюджет будет Розенстайн). Спецпрокурор должен придерживаться правил и нормативов минюста, но, получив специальное разрешение Розенстайна, может и отходить от них. Розенстайн вправе заблокировать любое решение спецпрокурора, если решит, что оно не соответствует процессуальным нормам. Но должен предварительно уведомить об этом конгресс.

У Мюллера есть 60 дней, чтобы сверстать бюджет расследования и предоставить его на утверждение Розенстайну, пишет The Wall Street Journal (WSJ). И он уже начал действовать – Politico утверждает, что Мюллер успел переманить несколько бывших подчиненных WilmerHale в свою новую команду. «Худшие кошмары Трампа становятся реальностью», – гласит заголовок журнала, а подзаголовок добавляет, что расследование теперь затянется на годы, каждый из которых грозит Трампу неприятными новостями.