Что следует из программной речи Пашиняна о курсе в Евросоюз

Премьер-министр Армении Никол Пашинян представил в парламенте перед вновь избранными депутатами программу правительства до 2031 г. Он обратился к майскому заявлению лидеров остальных четырех стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС; это Россия, Казахстан, Киргизия и Белоруссия), в котором те призвали провести в Армении «в возможно короткие сроки» референдум о вступлении в ЕС или же продолжить членство в ЕАЭС.

«Я воспринял это заявление не как требование, а как дружеский жест. Люди заявили, что разделяют эту позицию и не сопротивляются повестке Армении по углублению отношений и членству в Евросоюзе (ЕС). Вопрос в сроках. Но сроки имеют не только организационное, но и содержательное значение», – сказал Пашинян (цитата по Armenpress). При этом лидеры этих стран договорились к саммиту в декабре 2026 г. «оценить возможные риски» приостановки членства Армении.

«Референдум имеет смысл, когда начатый процесс достиг определенной вехи и можно оценить реалистичность этих перспектив <...> Для того чтобы найти ответы на эти вопросы, Армения должна сначала подать официальную заявку на членство в ЕС. Это также процесс, требующий значительной работы, и в ближайшем будущем мы, вероятно, начнем его», – сказал Пашинян.

Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков в ответ призвал Пашиняна вспомнить о печальном опыте Турции, кандидата на вступление в ЕС с 1999 г. Песков также в очередной раз напомнил, что после подачи заявки Армения должна будет начать процесс приведения своего законодательства в различных сферах в соответствие с правилами ЕС, которые расходятся с ЕАЭС.

Принцип решений в ЕАЭС – консенсусный, а его договор не предусматривает процедуры исключения, говорит доктор юридических наук Алексей Исполинов. »И происходящее сейчас – политический процесс без юридически оформленных рамок. Высший Евразийский совет не уполномочен принимать решения о заморозке членства, тем более что он работает по принципу консенсуса. Значит, будет какое-то внепроцессуальное решение», – рассуждает юрист.

С учетом того что у ЕАЭС нет процедур для исключения, а ЕС не заставляет покидать ЕАЭС, армянские власти могли бы многие годы находиться в относительно комфортной для себя ситуации. При этом для вопроса о членстве Армении в ЕАЭС гораздо более серьезной точкой отсчета может стать не подача заявки, а получение статуса кандидата в ЕС, после чего им придется выйти из ЕАЭС согласно нормам Евросоюза, говорит юрист.

Ведущий научный сотрудник Института международных исследований МГИМО Николай Силаев считает, что Пашинян на деле ищет способы не проводить референдум. «Сначала он долго будет готовить заявку, потом ждать ответа от ЕС и рассказывать, что референдум провести нельзя, пока заявка в работе», – полагает эксперт. Силаев считает, что до декабрьского саммита ЕАЭС Пашинян заявку на членство в ЕС не подаст, так как он не хочет давать партнерам оснований для исключения Армении. «Но проблема его [Пашиняна] заключается в том, что и без заявки в ЕС членство Армении в ЕАЭС, скорее всего, приостановят», – полагает Силаев.

Говоря же о формально сохраняющемся членстве Еревана в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Пашинян подтвердил курс его страны на заморозку активностей (соблюдается с февраля 2024 г. – «Ведомости»). «Мы не планируем возвращаться в ОДКБ в ближайшие пять лет <...> В ОДКБ ведутся дискуссии, и страну могут исключить из организации. Я был бы очень рад», – сказал он. Песков заявил, что он затрудняется понять, что это значит. «Если Ереван больше не нуждается в силу своих национальных интересов в членстве в столь важной организации по обеспечению региональной безопасности, то он волен принять соответствующее решение и покинуть эту организацию», – добавил Песков.

Наконец, Пашинян снова сказал о проблемах с инвестициями (в том числе в контексте с развитием в регионе коридора им. Дональда Трампа TRIPP), когда речь заходит о железной дороге Ерасх – Ахурик. По его словам, это происходит из-за того, что участок находится под управлением «дочки» РЖД: «Санкции, введенные против России, вынуждают международных инвесторов, грузоотправителей и участников торговли <...> рассматривать это как риск <...> Мы относимся к Российской Федерации и ее интересам с величайшим уважением, но в связи с тем, что армянские железные дороги находятся в российском управлении, мы сейчас сталкиваемся с опасностью упустить эту историческую возможность интегрировать Армению».

Ранее Пашинян говорил о готовности дойти до арбитража по вопросу эксплуатации армянских железных дорог, допуская, что Ереван может потребовать от Москвы выплат на $2 млрд в год.