Электронное голосование становится предпочтительным на всех уровнях выборов

Группа сенаторов и депутатов внесла 13 февраля в Госдуму масштабные поправки в избирательное законодательство. Одна из основных новелл – электронное голосование становится основной формой волеизъявления.

На это указывает поправка в закон об основных гарантиях (ст. 64), говорит юрист Гарегин Митин: «При проведении электронного голосования голосование с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться по решению ЦИК России [и на региональных выборах] – по решению комиссии субъекта». Эта норма касается и местных выборов. Уточняется, что в случае, если в регионе одновременно проводится дистанционное электронное голосование (ДЭГ) и электронное голосование, то итоги электронного голосования могут учитываются в итогах голосования с помощью ДЭГ.

Этими поправками подтверждаются московские новации в части электронного безбумажного голосования, которые были апробированы на выборах в Мосгордуму в 2024 г., говорит электоральный юрист Олег Захаров. Такой способ предполагает выбор кандидата на участке, но с помощью специального терминала/планшета. Участки, оснащенные комплексами электронного голосования (КЭГами), могут обходиться без бумажных бюллетеней (возможность их получения сохраняется, но только «по талонам» – на основании заранее поданной заявки), объясняет он. В 2024 г. этот столичный эксперимент проводился без прямой нормы в федеральном законе, теперь этот порядок можно будет использовать в любом регионе, при наличии КЭГов, говорит он.

Вероятно, ЦИК будет расширять возможности голосования по месту нахождения на выборах разного уровня в т.ч. с помощью применения электронных нововведений, таких как использовались в Москве. «В случае принятия законопроекта российская избирательная система приблизится к завершающей стадии перехода к электронному голосованию, когда бумажный бюллетень станет анахронизмом», – считает Митин. «Такое изменение можно назвать веховым», – заявил «Ведомостям» юрист Антон Тимченко.

С заграницей все иначе

Также законопроектом меняется принцип нарезки одномандатных округов. Если на предыдущих выборах находящиеся за рубежом избиратели учитывались в формуле распределения и приписывались к одному из округов, то теперь из закона предлагается полностью исключить этот пункт (п.9 ст.12 закона о выборах депутатов Госдумы). Так называемые зарубежные голоса будут засчитываться только за федеральный список той или иной партии.

Первый шаг на пути к этим изменениям был сделан в мае 2023 г., когда вступил в силу новый порядок голосования, где говорилось о том, что за границей избиратель вправе получить только один избирательный бюллетень - для голосования по федеральному избирательному округу («Ведомости» писали об этом 8 окября 2024 г.).

Предложение закрепить избирателей за пределами России к федеральному избирательному округу является «технологическим»: таким образом власти пытается обезопасить себя от протестного голосования релокантов, считает депутат Госдумы Сергей Обухов (КПРФ). «Речь все-таки о мажоритарной системе, где голосуют за конкретного человека, – депутат Алексей Диденко (ЛДПР). –И для кандидата возникают трудности с агитацией. Хорошо, если речь идет о ближнем зарубежье, но как, например, можно физически агитировать в Европе?».

Еще одно нововведение касается изготовления бюллетеней: для голосующих за пределами России их могут печатать непосредственно на местах. Для этого, вероятно, и внесли изменения в закон о лицензировании, приписав, что лицензия не требуется при изготовлении такой защищенной от подделок полиграфической продукции как избирательная документация, в т.ч. бюллетени. В них будут указываться данные только первых пяти зарегистрированных кандидатов из общефедеральной части списка, о них жу будет размещаться информация на участках. При этом на избирательных участках (обычно – в консульских учреждениях) будет размещаться информация только про пять кандидатов, включенных в общефедеральную часть списка (по закону партия может включить в общефедеральную часть до 15 кандидатов).

Такая новелла объясняется в пояснительной записке тем, что в «сложившейся политической ситуации» изготовление и доставка бюллетеней на зарубежные участки может быть «значительно затруднена или вообще невозможна». Поэтому, уточняется там же, единственный способ обеспечить голосование на таких участках – это изготавливать бюллетени сразу за рубежом. Раньше не было разделения на зарубежные и «отечественные» бюллетени, подтверждает Захаров.

Административные дела

Кроме того, законопроект предполагает ряд других изменений. Им предусматривается и специальное основание для упразднения территориальной избирательной комиссии (ТИК) в административном порядке по решению избирательной комиссии субъекта – изменение административно-территориального устройства или преобразование муниципального образования (поправки вносятся в закон об основных гарантиях избирательных прав).

«Чтобы не было злоупотреблений в предлагаемой процедуре предусматривается обязательное согласование решения об упразднении с ЦИК, но ЦИК не контролирует вопросы территориального устройства субъекта, от комиссий можно будет избавляться путем административно-территориальных изменений», – обращает внимание электоральный юрист Гарегин Митин. Упразднение ТИК при преобразовании муниципального образования предусматривается в связи с текущей муниципальной реформой, объясняет он.

Еще одной заметной новацией стало развитие надзорной функции избиркомов: теперь в законе прямо прописано их право снимать мероприятия по партийному выдвижению на видео и фотографировать документы, обращает внимание Захаров. Также законодатели хотят прописать в законе «О политических партиях» запрет на пожертвования партиям не только от иностранных агентов, но и от российских юрлиц, учрежденных иноагентами, а также от лиц, считающимся экстремистами или террористами в России. Аналогичный запрет уже установлен для внесения пожертвований в избирательные фонды и фонды референдума, говорится в пояснительной записке.