ООН теперь будет труднее отслеживать соблюдение санкций в отношении КНДР

Россия впервые ветировала проект резолюции Совета безопасности (СБ) ООН о продлении мандата экспертной группы, участвовавшей в мониторинге санкционного режима в отношении Северной Кореи. Эксперты продолжат работу до 30 апреля, когда официально истекает срок их полномочий.

За некоторое время до голосования постпред России в ООН Василий Небензя заявил, что санкционный режим в отношении КНДР теряет свою актуальность, так как не решает проблему распространения ядерного оружия, а используется для «удушения» Северной Кореи и политического давления на ее руководство. 

Инициаторами резолюции о продлении мандата экспертной группы были США, как и в абсолютном большинстве случаев с предыдущими аналогичными резолюциями с 2010 г. В общей сложности мандат экспертной группы продлевался 14 раз; в последний раз – 23 марта 2023 г. Помимо США, проект резолюции поддержали два других постоянных члена СБ – Франция и Великобритания, а также все десять непостоянных. Состав последних меняется каждые два года. На март 2024 г. они включают Алжир, Гайану, Мальту, Мозамбик, Южную Корею, Словению, Сьерра-Леоне, Швейцарию, Эквадор и Японию. Китай – один из пяти постоянных членов Совета безопасности – воздержался.

Зампред американского постпреда в ООН Роберт Вуд выразил разочарованность решением России и заявил, что это попытка помешать независимому расследованию нарушений санкционного режима со стороны Пхеньяна. Первый заместитель постпреда России в ООН Дмитрий Полянский объяснил, что Россия была готова одобрить продление мандата экспертной группы, если в проекте резолюции прописали бы возможность проведения «всеобъемлющего обзора по санкциям», введенным против КНДР.

Решение России не продлевать мандат экспертов больше соответствует ее интересам и, в частности, связано с несогласием с теми «модальностями», которые были оформлены в этом проекте. Об этом заявил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.

Мониторинговая экспертная группа принимала участие в работе Комитета 1718 (курирует санкционный режим ООН в отношении КНДР), созданного после введения санкций в отношении Пхеньяна из-за проведения испытаний ядерного оружия в 2006 г. Полномочия органа расширялись в несколько этапов в 2009, 2013, 2016 и 2017 гг. Например, после решения 2017 г. комиссия начала отслеживать поставки угля в КНДР.

Группа состоит из восьми экспертов, которых назначает генсек ООН. Ежегодные доклады комитета не имеют юридической силы и имеют консультативный характер при принятии решения об ужесточении или ослаблении санкций.

Согласно данным сайта ООН, в общем с 1961 г. организация анонсировала 31 режим санкций. В 2024 г. их количество составляет 15. Всего в организации действует 11 мониторинговых групп, поддерживающих работу санкционных комитетов.

Режим санкций в отношении КНДР ужесточался 10 раз с 2006 г. Последняя соответствующая резолюция была одобрена СБ в декабре 2017 г. Аналогичный документ в мае 2022 г. был ветирован Китаем и Россией. 

Прекращение работы экспертной группы не сильно повлияет на соблюдение санкционного режима в отношении КНДР, считает партнер юридической фирмы BGP Litigation Сергей Гландин. «В силу статей 25 и 103 устава ООН обязанность соблюдать резолюции СБ ООН лежит на 193 государствах-членах. Но без группы экспертов комитет 1718 будет получать неполную картину того, достигаются ли цели санкционного режима», – отметил эксперт. Гландин также подчеркнул, что в работе группы часто можно было заметить «некую однобокость подачи» проанализированной информации. В качестве одного из примеров он приводит поиск нарушителей санкционных режимов только среди двух евразийских членов СБ ООН (России и Китая. – «Ведомости»).

Юрист напоминает, что это не первый случай, когда в СБ не было абсолютного согласия по применению ограничительных мер. 30 августа 2023 Российская Федерация использовала право вето при голосовании по западному проекту резолюции по ограничительным мерам в отношении Мали. Проект продлевал ограничительные меры СБ ООН против Мали еще на три года. А 26 мая 2022 г. Китай и Россия наложили вето на проект резолюции США об усилении санкций против Северной Кореи, в соответствии с которым предусматривалось снижение поставок сырой нефти в КНДР до 3 млн баррелей в год.

Отказ продлевать мандат экспертов имеет политический характер, считает научный руководитель Российского совета по международным делам Андрей Кортунов. Он объясняет, что это решение отражает позитивное развитие российско-северокорейских отношений и соответствует их нынешней динамике.

Но это, продолжает эксперт, еще и один признак эрозии миропорядка, сложившегося после холодной войны, отказ от норм, которые казались общепринятыми ранее. По словам Кортунова, вопросы нераспространения ядерного оружия почти никогда не вызывали разногласий у великих держав, но теперь это станет еще одним пунктом противоречий. В перспективе это может привести к полномасштабному переосмыслению проблемы нераспространения ядерного оружия, полагает он.