В США готовят годовой бюджет без денег для Украины

Президент США Джо Байден 1 марта подписал законопроект о продлении краткосрочного финансирования федерального правительства в два этапа, сообщила пресс-служба Белого дома. Документ, который позволит пока избежать шатдауна (приостановка работы правительства. – «Ведомости»), ранее был одобрен конгрессом страны. Министерства сельского хозяйства, юстиции, торговли, энергетики, внутренних дел, жилищного строительства и городского развития будут финансироваться до 8 марта. Работа министерств труда, здравоохранения и обороны продлится до 22 марта. Соглашение конгрессменов не включает выделение средств Украине.

Законодатели планируют одобрить бюджет на финансовый год до указанных сроков. Для этого им нужно утвердить 12 отдельных законопроектов по финансированию правительства (по одному документу на ведомство или группу ведомств. – «Ведомости»). Палата одобрила семь из этих законопроектов, а сенат – три. Версии документов двух органов часто не совпадают, что усложняет процесс одобрения. Ни один из 12 законопроектов пока не одобрен в обеих палатах.

Лидер демократов в сенате США Чак Шумер и спикер палаты представителей республиканец Майк Джонсон 7 января согласовали общие рамки расходов бюджета на 2024 финансовый год. Они составят $1,59 трлн. Из этой суммы Пентагон получит $886,3 млрд. Невоенные расходы составят $703,7 млрд. 

Бюджет на 2024 г. должны были принять еще в конце сентября 2023 г. Но с тех пор конгресс одобрил пять продолжающих резолюций. Помимо более значительных сокращений бюджета, на которых в особенности настаивало ультраконсервативное крыло Республиканской партии, парламентарии не могли согласовать два других вопроса: укрепление южной границы и выделение средств Киеву. C октября предлагалось несколько вариантов решения, но ни один не получил достаточной поддержки.

Вопрос выделения денег Киеву не закрыт, но им будут заниматься только после урегулирования проблем с годовым бюджетом, считает руководитель Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН Виктория Журавлева. Эксперт объяснила, что даже конгрессмены-демократы постараются избежать обсуждения Украины, так как это только осложнит процесс переговоров с республиканцами о бюджете. «Дальше затягивать одобрение полноценного бюджета становится опасным больше для демократов, чем республиканцев. До конца марта или начала апреля Киев вряд ли получит средства из США. Также итоговая сумма может быть меньше, чем запрашивала администрация Байдена», – объяснила Журавлева.

В октябре Байден запросил у конгресса $64,1 млрд для Киева как часть пакета военной помощи для Украины, Израиля и союзников США в Азиатско-Тихоокеанском регионе на сумму $105,85 млрд. После нескольких неудачных попыток одобрения этих средств в конгрессе сенаторы из обеих партий снизили цену пакета до $95,3 млрд, из которых Украине предполагалось передать уже $60,1 млрд. Эту версию законопроекта одобрили в сенате 13 февраля, но спикер Майк Джонсон отказался ее выносить на голосование в палате представителей. Тогда группа конгрессменов из обеих партий во главе с республиканцем Брайаном Фицпатриком (член парламентской фракции по развитию отношений с Украиной. – «Ведомости») предложила третий вариант законопроекта. Согласно документу, цена комбинированного пакета может составить $66,32 млрд, из которых Киев получит уже $47 млрд.

То есть по сравнению с первоначальной версией законопроекта возможная сумма, предназначенная для Украины, уменьшилась почти на 30%. Но инициативу Фицпатрика отклонил председатель кокуса демократов в палате Пит Агилар. Причиной недовольства демократов, в частности, стало включение в законопроект нескольких мер по ужесточению контроля на американо-мексиканской границе. Агилар заявил, что демократы поддерживают сенатский вариант законопроекта, одобренный 13 февраля, и продолжат требовать от спикера Джонсона вынести его на голосование в палате представителей. Но члены ультраконсервативного кокуса «Свободы» не раз предупреждали спикера, что инициируют процесс смещения его с должности, если он сделает это.

Но угроза отставки не единственная причина, почему демократам не удастся убедить Джонсона вынести документ на голосование в ближайшее время, считает главный научный сотрудник Института США и Канады РАН Владимир Васильев. Американист полагает, что в преддверии обращения Байдена к конгрессу о ситуации в стране 7 марта спикер не допустит, чтобы у президента был шанс присвоить себе политические очки за выделение денег Украине. Джонсон будет затягивать обсуждение этого вопроса и до окончательной победы бывшего президента США Дональда Трампа на республиканских праймериз.

Позиции Джонсона на будущих переговорах о выделении денег Киеву усилены и решением Митча Макконнелла не переизбираться на пост лидера республиканцев в сенате.

«Макконнелл выступал за оказание помощи Украине. Его заявление о намерении сложить с себя полномочия лидера в ноябре в том числе говорят о том, что он не сможет играть такую же активную роль в продвижении украинского вопроса», – заключил Васильев.