В России появится отдельный закон о Президентской академии

В России может появиться отдельный закон о Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте (РАНХиГС) по аналогии с законом о Московском государственном университете и Санкт-Петербургском государственном университете. Причем может поменяться и название академии – вместо РАНХиГС она официально будет называться Президентской академией, как сейчас уже закреплено в уставе вуза. Об этом «Ведомостям» сказали три собеседника, близких к администрации президента (АП). О законодательном повышении статуса вуза в своем послании Федеральному собранию 29 февраля сказал президент, правда, детали он не раскрыл.

Сейчас обсуждается возможность отдельного закона о Президентской академии, какой есть в отношении МГУ и СПбГУ, говорит источник «Ведомостей»: «Пока подробностей нет. Но повышение статуса означает, что академия станет главной структурой по подготовке кадров для государства». В статусе РАНХиГС есть определенные противоречия, она называется «президентской», но, по сути, находится под управлением правительства, говорит еще один собеседник, близкий к АП: изменения могут укрепить ее статус.

Президентская академия, по сути, давно является главным учебным заведением для государственной и муниципальной службы, сказал «Ведомостям» ректор РАНХиГС Алексей Комиссаров. «Большинство крупных руководителей в нашей стране проходили программы повышения квалификации или получали высшее образование в РАНХиГС. Напомню, что более 50 сегодняшних губернаторов – выпускники специальной президентской программы кадрового резерва. И то, что сегодня президент поручил законодательно повысить статус академии, – очень высокая честь и ответственность для нас», – сказал он.

В 2009 г. был принят федеральный закон об МГУ и СПбГУ. Учредителем вузов является правительство, при этом ректоры обоих университетов назначаются и освобождаются от своих должностей президентом. Закон также устанавливает особенности осуществления двумя университетами образовательной деятельности. Эти два вуза могут устанавливать свои требования к программам бакалавриата, специалиста, магистратуры и аспирантуры. Они также вправе проводить дополнительные вступительные испытания для абитуриентов при поступлении.

В чем специфика академии

До января 2023 г. РАНХиГС возглавлял экономист Владимир Мау. Официально в отставку он подал по собственному желанию в связи с состоянием здоровья. Исполняющим обязанности ректора был назначен Комиссаров, занимающий также пост гендиректора платформы «Россия – страна возможностей», которая проводит кадровые конкурсы для нужд государства, в том числе «Лидеры России». В июле 2023 г. он был утвержден в должности ректора вуза. 

На базе РАНХиГС действует Высшая школа госуправления, в рамках которой осуществляется программа подготовки кадрового управленческого резерва. С 2017 г. это так называемая «школа губернаторов», а с 2023 г. – «школа мэров» для подготовки муниципальных кадров. Со стороны Кремля их курирует первый заместитель руководителя АП Сергей Кириенко. Из «школы губернаторов» выпустилось уже пять потоков, сейчас обучение проходит шестой. По итогам обучения с выпускниками этой «школы» встречается Путин.

Кроме «школы губернаторов» и «школы мэров» теперь РАНХиГС будет реализовывать еще и кадровую программу для участников военной спецоперации на Украине. Ее Путин также анонсировал в своем послании, предложив назвать ее «Время героев». С 1 марта ветераны спецоперации, солдаты и офицеры, которые сейчас участвуют в боевых действиях, а также имеют высшее образование и управленческий опыт, смогут подать заявление для участия в первом учебном потоке специальной кадровой программы. 

По его словам, программа будет строиться по тем же стандартам, что и «школа губернаторов», и конкурс «Лидеры России». Перед тем как сообщить о ее программе, он заявил, что слово «элита» во многом себя дискредитировало», а «настоящая элита – это все, кто служит России». Поэтому президент и считает, что участники спецоперации должны выходить на ведущие позиции в системе воспитания молодежи, общественных объединениях, госуправлении и бизнесе.

Также именно на базе РАНХиГС, по сути, формируется новая российская идеология. Академия стала опорным вузом для создания программы обучения для первокурсников всех российских университетов, который называется «Основы российской государственности» и преподается с сентября 2023 г. 

Что говорят эксперты

Значительная часть кадровых проектов проходят на площадке РАНХиГС, говорит президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов: «Поэтому закон – это способ поднять статус академии и отчасти закрепить ее положение в качестве важного фильтра для попадания на госслужбу». Принципиально изменить систему работы госслужбы сейчас сложно, но система «школ губернаторов» и «школ мэров» воспринимается как возможный инструмент для карьерного роста, говорит эксперт: «Кроме того, есть стремление этой системы влиять на новые назначения <...>. Одни называют это способом повысить квалификацию и сделать госслужбу более современной, другие – стремлением конкретной политической группы усилить свое влияние на кадровую политику».

«Ведомости» сообщали о реформе федерального кадрового резерва для замещения должностей на государственной гражданской службе. Для того чтобы провести ее, были приняты поправки в профильные законы и подписан указ президента. Суть изменений – создать систему отбора кадров в резерв с их проверкой и обучением, чтобы в будущем не было необходимости тратить время на их длительные проверки. К оценке и обучению кадров планируется привлекать экспертов РАНХиГС, писали «Ведомости» 12 октября 2023 г. «Необходимо преодолеть разорванность кадровой политики на всех уровнях», – объяснял это Комиссаров.

Президентская академия при новом ректоре повышает свой статус и отдельный закон будет обоснован, считает вице-президент Центра политических технологий Ростислав Туровский. Логично также, если Кремль будет оказывать решающее влияние на формирование руководства вуза, а это, видимо, также предусмотрит закон, добавляет он: это позволит закрепить за РАНХиГС статус «кузницы кадров для элиты».

Подготовка специалистов для госуправления – важная задача, особенно в условиях масштабных планов развития страны, говорит руководитель Фонда развития гражданского общества Константин Костин. Федеральные университеты прежде всего дают высшее образование и на их базе ведутся научные разработки, добавляет Костин: «А в госуправлении важна постоянная переподготовка кадров, получение новых компетенций. Наряду с повышением престижа госслужбы это также может быть одним из мотивов повышения статуса академии и принятия отдельного закона о вузе или иного нормативного правового акта».