В ЕС зафиксировали максимум заявок на убежище без учета украинцев

В 2023 г. 1,142 млн человек без учета украинцев попросили убежища в странах ЕС и его партнерах (таких, как Норвегия и Швейцария). Это следует из отчета Агентства ЕС по вопросам убежища (EUAA), опубликованного 28 февраля.

Данные сопоставимы с пиковыми значениями 2015–2016 гг., когда в разгар войны в Сирии было получено соответственно 1,3 млн и 1,19 млн запросов. Для сравнения: в 2022 г. заявления подали более 966 000 иностранцев, в 2021 г. – 623 000, а минимум за семь лет показал 2020 год, когда на фоне пандемии за убежищем обратилось 461 000 человек.

Хотя миграционный приток в Европу и возрос, называть это кризисом преждевременно, говорит демограф Алексей Ракша. Ситуация с ближневосточной миграцией напряженная, но у ЕС есть опыт интеграции, отмечает он.

Большинство соискателей убежища в 2023 г. просили его в Германии (334 000), Франции (167 000), Испании (162 000) и Италии (136 000): они получили более двух третей всех заявок. Пятую часть заявок подали иностранцы, имеющие безвизовый режим с Шенгенской зоной. Среди них венесуэльцы (68 000) и колумбийцы (63 000). На 39% выросло число дел, ожидающих решения в первой инстанции (883 000).

По словам замдиректора Института Европы РАН Владислава Белова, после миграционного кризиса 2015–2016 гг. ЕС продвинулся в контроле внешних границ, отработал вопрос законодательного регулирования обязательств государств по выборочному приему иностранцев. Текущие показатели миграционного притока, отмечает Белов, – проблема не столько интеграции, сколько размещения иностранцев.

Как и в 2015–2016 гг., в 2023 г. больше всего заявок поступило от граждан Сирии – 181 000 (+38% к 2022 г.). Там с начала гражданской войны в 2011 г. продолжаются боевые действия, острый гуманитарный и экономический кризис. На втором месте – афганцы (114 000 человек, на 11% меньше, чем годом ранее), чью страну с 2021 г. практически полностью контролирует «Талибан» (запрещен и признан террористической организацией в России). Тройку неожиданно замкнули граждане Турции, показавшие взрывной рост, – 101 000 заявок (+82% к 2022 г.). Но лишь в 25% случаев статус беженца в ЕС в 2023 г. был предоставлен сирийцам – доля положительных решений по их заявкам падает все восемь лет (с 80% в 2015 г.). Афганцам убежище дали в 2023 г. в половине случаев – максимум за девять лет. Для граждан Турции этот показатель, в 2019 г. достигший 53%, неуклонно снижался и достиг 23%. Россиянам убежище предоставили в 2023 г. в 30% случаев.

Как объясняет доцент кафедры зарубежного регионоведения МГЛУ Икбаль Дюрре, большинство сирийцев, подавших заявку, – из числа 3 млн человек, обосновавшихся в Турции. По его словам, они переезжают в ЕС по мере ухудшения экономической ситуации в Турции и из-за ужесточения миграционных правил: «Оппозиция и часть общества оказывают давление на турецкие власти, и те стараются избавиться от нежелательных иностранцев». Из-за высокой инфляции из Турции переезжают и сами турки, продолжает Дюрре: «В основном это квалифицированные специалисты. В турецком обществе активно обсуждают проблему утечки мозгов».

В отчете EUAA оговаривается, что представленная агентством картина неполная, так как страны ЕС также работают над предоставлением «временной защиты» для более чем 4,4 млн беженцев, покинувших Украину после начала боевых действий в феврале 2022 г. «Это направление продолжало создавать серьезные проблемы для органов ЕС по предоставлению убежища и приема, EUAA оказывало оперативную помощь в 13 государствах», – говорится в отчете.

Прием до 6 млн украинцев за два года не оказал серьезного влияния на ЕС, поскольку они легко интегрируются в европейский социум, подчеркивает Ракша. Как отмечает демограф, учитывая рекордно низкую рождаемость и убыль коренного населения, рано или поздно в ЕС не останется выбора, кроме как обеспечить регулярный приток рабочей силы из развивающихся стран.

Такой приток оказывает положительный эффект на экономику, но традиционные политические силы опасаются роста протестных настроений и популярности альтернативных политических партий накануне выборов в Европарламент, отмечает Белов. На этом фоне могут быть и ужесточения требований к мигрантам по натурализации.