Совет по кодификации не поддержал законопроект о реестре алиментщиков
Там считают, что это будет только способствовать злостному уклонению от платежей
Правительственный законопроект о создании в России реестра должников по алиментам, предполагающий в том числе введение дополнительных ограничений за уклонение от соответствующих обязательств и расширение полномочий судебных приставов, не может быть поддержан, считают в Совете при президенте по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. «Ведомости» изучили экспертное заключение совета, в котором говорится о «концептуальном просчете, допущенном при разработке основной идеи проекта».
В заключении критикуется инициатива запрета должникам по алиментам получать кредиты, регистрировать транспортные средства и недвижимость. «Такие меры не позволят защитить интересы взыскателя, а, напротив, могут способствовать уклонению должника от исполнения своих обязательств или препятствовать реализации намерения погасить задолженность по алиментам», – считают в Совете по кодификации. В частности, сейчас должник может взять кредит, чтобы погасить задолженность по алиментам, – «трудно определить, каким образом, по мнению разработчиков проекта, в таких случаях заключение должником кредитного договора или договора займа может нарушать интересы взыскателя».
Возможно, идея разработчиков проекта заключается в том, что вводимые ограничения будут настолько неудобными для должника, что обеспечат мотивацию исполнить алиментные обязательства, однако этот подход нельзя признать эффективным, говорится в заключении: «Должники будут осознавать минимальное для них правовое значение новых запретов и ограничений и продолжать вступать в отношения, подпадающие под эти запреты, в результате чего проектируемые нормы не только не обеспечат превенцию нарушений, но и будут способствовать злостному уклонению от исполнения алиментных обязательств».
Критику вызвало и наделение приставов полномочиями обращаться по просьбе взыскателя в суд с иском о признании недействительной и (или) применении последствий недействительности сделки, совершенной должником для предотвращения взыскания на его имущество. Эксперты отметили, что это не соответствует публично-правовому статусу пристава, а реализация инициативы «приведет к смешению двух разных процедур – процедуры исполнительного производства и процедуры несостоятельности (банкротства)». Таким образом пристав фактически наделяется не свойственной для него функцией арбитражного управляющего.
Сколько в России долгов по алиментам
В 2022 г. в территориальных органах ФССП России на принудительном исполнении находилось почти 1,6 млн исполнительных производств, неоконченными на 1 января 2023 г. были более 771 000. Из них по более чем 153 800 производствам должники не приступили к выполнению обязательств по выплате алиментов. Уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова отмечала рост на 26% числа жалоб на неуплату алиментов по итогам 2022 г.
Кроме того, в разное положение ставятся кредиторы одной очереди (помимо требований кредиторов по алиментам, в рамках первой очереди погашаются требования граждан, перед которыми гражданин несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью), «что не находит обоснования с точки зрения существа их требований и назначения платежей». «Вероятно, разработка проекта вызвана значительным числом накопившихся неоконченных (и бесперспективных) исполнительных производств по алиментным требованиям, однако для решения должны быть подобраны иные, отвечающие существу отношений способы», – посчитали в совете. Законопроектом не установлен порядок участия судебного пристава в судебном процессе в качестве лица, оспаривающего сделки взыскателя. Не уточнена правовая процедура отношений между приставом и взыскателем по поводу оспаривания сделок должника, не описан процессуальный статус пристава, «что делает невозможной реализацию идеи проекта». Предлагаемым законопроектом правом взыскателя самостоятельно оспаривать сделки должника в суде кредитор наделен уже сейчас.
Поправки в закон об исполнительном производстве о создании реестра должников по алиментам уже прошли первое чтение в Госдуме 9 ноября 2023 г. В случае принятия законопроекта реестр злостных неплательщиков алиментов появится на сайте ФССП в открытом доступе. В нем будут сведения о должниках, привлеченных к административной и уголовной ответственности, а также о находящихся в розыске за неуплату. Удаление информации о нарушителе из реестра будет возможно только после полного погашения всех его обязательств по алиментам.
Правовой механизм, позволяющий легко, по алгоритму действовать взыскателю алиментов, безусловно, нужен, говорит практикующий юрист в области семейного права Людмила Старшинова. Но предлагаемые ограничения для должников дадут им возможность «спрятать» денежные активы при приобретении недвижимости или транспортного средства при одновременной невозможности зарегистрировать его на свое имя, считает она.
Замечания к проекту касаются в основном полномочий судебного пристава, но не по сути предлагаемых изменений, отмечает руководитель юридического центра «Новикова & партнеры» Ольга Новикова. Она допускает, что в случае исправления замечаний документ все же будет принят.
Совет по кодификации действует с 1999 г., он является консультативным органом при главе государства и обеспечивает взаимодействие между федеральными и региональными органами госвласти, общественными организациями и научными учреждениями при рассмотрении вопросов, связанных с изменением гражданского законодательства. Собеседник, близкий к совету, говорит, что если совет не поддерживает законопроект, то обычно он отправляется на доработку.