Законопроект о мобилизации на Украине принят в первом чтении

Смягченный вариант законопроекта о правовых рамках мобилизации на Украине принят 7 февраля Верховной радой в первом чтении, сообщили в пресс-службе парламента. За него выступили 243 парламентария из 450, сказал депутат Алексей Гончаренко* (фракция «Европейская солидарность»). Второе чтение состоится после 21 февраля, сказал депутат Ярослав Железняк (фракция «Голос»).

Доработанный проект предусматривает передачу судам права принятия решений об арестах счетов и введения других имущественных ограничений для уклонистов. В предшествующей редакции этим правом наделялись военкоматы (территориальные центры комплектования), что означало бы автоматическое решение на основе данных электронного реестра военнообязанных.

Сохраняются в новой редакции и действующие отсрочки по II и III группам инвалидности. Их пытались отменить. Оставлено без изменений право перемещаться в пределах Украины без разрешения военкомата.

При этом снижение возраста, с которого начинается мобилизация, с 27 до 25 лет осталось и в новой редакции. Сохранилась и замена срочной службы обязательной базовой военной подготовкой.

Также сохранено проектируемое требование иметь при себе военный билет всем военнообязанным гражданам мужского пола с 18 до 60 лет. По первому требованию сотрудников военкомата и полицейских мужчины обязаны предъявлять военный билет – или они будут доставлены в военкомат. В случае получения повестки военнообязанные должны будут явиться в военкомат «для уточнения учетных данных» в течение 60 дней.

Военный билет потребуется военнообязанным украинцам за границей (по оценке Евростата на ноябрь 2023 г., таких в ЕС было около 650 000 человек). Любые консульские услуги, например замена паспорта, для военнообязанных и резервистов будут доступны только при наличии у них военно-учетных документов.

Правительство Украины внесло в Раду первоначальный вариант законопроекта об ужесточении правовых рамок мобилизации 25 декабря 2023 г. Этому предшествовало заявление президента Украины Владимира Зеленского на пресс-конференции 19 декабря 2023 г. о том, что военные требуют обеспечить дополнительную мобилизацию до 500 000 человек, что обойдется в 500 млрд гривен (около $13,4 млрд). При этом главком ВСУ Валерий Залужный 26 декабря отрицал, что военные требуют именно таких масштабов мобилизации.

11 января 2024 г. законопроект отправили на доработку по итогам закрытого совещания с военным командованием, в котором участвовали Залужный, министр обороны Украины Рустем Умеров, руководство Рады, главы фракций и комитетов. Председатель фракции правящей партии «Слуга народа» Давид Арахамия заявлял, что часть инициатив в документе нарушают права человека.

Хотя военное положение, воспрещающее выборы, продлено до 14 мая, их возможность полностью не исключена, считает старший научный сотрудник ИМЭМО РАН Дмитрий Офицеров-Бельский. Поэтому самый жесткий вариант мобилизации пока вводить не стали. Но позже законодательство вполне могут ужесточить, допускает он.

«На примере отозванного более жесткого варианта украинское общество должно было привыкнуть к мысли о том, что будут и дальнейшие шаги, знать их примерную суть, чтобы потом легче принять. Это сейчас и происходит», – говорит эксперт.

По мнению политолога Александра Немцева, новый вариант законопроекта – итог компромисса между офисом Зеленского и оппозицией. Это сделано в преддверии анонсированной отставки Залужного и возможного в случае отставки его перехода в оппозицию, полагает Немцев. «Очевидно, что документ еще могут ждать изменения», – говорит политолог.

Секретарь комитета по обороне Рады Роман Костенко заявил 26 декабря 2023 г., что дополнительный набор в ВСУ, чему поможет новый законопроект, необходим для пополнения санитарных потерь ВСУ и формирования новых подразделений для боевых действий против России. Демограф Алексей Ракша рассказал «Ведомостям», что общее население территории под контролем властей Украины на конец 2023 г. составляло 27 млн человек. Из них всех условно пригодных к военной службе мужчин от 18 до 60 лет (без учета брони и медицинских показаний) насчитывается до 6,8 млн.

С начала боевых действий на Украине ВСУ потеряли 383 000 человек убитыми и ранеными, заявил министр обороны России Сергей Шойгу на расширенном заседании коллегии Минобороны 19 декабря 2023 г.

2 февраля Залужный после сообщений о своей скорой отставке выпустил колонку на сайте CNN, в которой признал проблемы Украины с мобилизацией людей «без использования непопулярных мер». Хотя Залужный должен был по решению правительства представлять законопроект в Раде, его там не было.

* в списке экстремистов и террористов