Гонконг примет еще один закон о нацбезопасности

Глава администрации Гонконга Джон Ли заявил 30 января, что местное правительство постарается «как можно скорее» принять собственный закон о защите нацбезопасности. 110-страничный документ, вынесенный на обсуждение общества до 28 февраля, был опубликован в сети и отправлен в законодательный совет. Документ расширяет в китайской автономии существующие правовые нормы в сфере безопасности.

Власти Гонконга имеют реальные основания для принятия этого решения. Согласно 23-й статье основного закона Гонконга (так называемой мини-конституции), вступившего в силу в 1997 г. после возвращения города из британской аренды, там должны принять собственные акты, пресекающие любые действия против правительства КНР.

Но за 26 лет этого так и не произошло: единственная попытка пропекинских сил в местном парламенте принять такой закон была предпринята в 2003 г. Тогда в городе вспыхнули массовые протесты, и рассмотрение закона отложили. «Мы не можем ждать. <...> Мы не можем позволить себе ждать. Мы ждали 26 лет. Мы не должны больше ждать», – объяснил теперь Ли (цитата по Reuters). По его словам, в городе все еще могут скрываться агенты других стран, которые могут разрушить спокойствие и безопасность города.

В новом документе есть много отсылок к нормам общекитайского законодательства, а также приводится в пример практика западных государств, которые принимают подобные законы. Нормы местного закона будут затрагивать такие преступления, как раскрытие гостайны, шпионаж, госизмену, подстрекательство к мятежу, и включать в себя более жесткий контроль над иностранными и тайваньскими политическими организациями, которые имеют отношения к Гонконгу. Наибольшую критику у противников властей вызвала широкая трактовка гостайны, которая может затрагивать информацию из научной сферы и дипломатии. При этом ее разглашение должно ставить под угрозу нацбезопасность.

Отдельное внимание уделено «внешним силам», которые ранее использовали город «как плацдарм для антикитайской деятельности и пропагандировали антикитайскую идеологию» с целью мягким способом «демонизировать» правительства Китая и Гонконга. Делалось это, по мнению властей, например, с помощью мониторинга прав человека и попыток учинить там «цветные революции». Содержится в документе и критика западных правительств, осуществлявших вмешательство во внутренние дела Гонконга. По мнению профессора политологии Гонконгского университета Джона Бернса, расплывчатые определения могут заставить осторожничать иностранные компании и неправительственные организации.

Важнейший биржевой индекс Гонконгской фондовой биржи Hang Seng упал более чем на 2% 30 января. По мнению Ли, «любая экономика нуждается в безопасной и стабильной среде» и потому новый закон лишь поможет бизнес-среде Гонконга. При этом, представляя законопроект, он сделал акцент на том, что по нему не предусмотрена экстрадиция арестованных людей в материковый Китай.

Во второй половине 2019 г. в городе проходили миллионные продемократические митинги, в ходе которых был даже штурмом взят парламент. При этом их участники использовали на демонстрациях в том числе и флаги британского Гонконга и добились отмены закона об экстрадиции разного рода преступников на материк.

В 2020 г. власти КНР решили провести через парламент резонансный закон для Гонконга, который позволил свести там на нет массовые антипекинские протесты. С того момента следствие по делам о госбезопасности в Гонконге стали вести специальные правоохранительные структуры, укомплектованные специалистами с материка, приговоры выносили отобранные судьи без присяжных, а «преступный сговор с иностранными силами» мог трактоваться максимально широко. Всего с того момента по соображениям нацбезопасности было арестовано 290 человек, в том числе политики, адвокаты и журналисты, пишет BBC News.

Более того, в марте 2021 г. оппозиция Гонконга фактически потеряла легальные возможности для участия в политике, после того как китайский парламент поменял избирательную систему в автономии. К выборам там допускают теперь лишь «патриотов», которых до голосования проверяют на знание основного закона и закона о безопасности 2020 г.

Формально у Гонконга есть обязанность принять этот закон с 1997 г., говорит юрист Павел Бажанов. Общенациональный закон 2020 г., который был принят в Пекине и распространен на Гонконг, не освобождал от принятия местного закона. После его принятия уровень защиты государственной безопасности в Гонконге сблизится с тем уровнем, который есть на территории материкового Китая, говорит Бажанов. В целом новый закон посвящен защите государственной безопасности всей КНР, исходя из логики, что Гонконг – ее часть. Но пока преждевременно говорить, когда власти смогут принять его, как и не до конца понятно, как он будет работать на практике.

Исполнение этого закона приведет к окончательному подавлению политических кампаний против интересов Пекина в самом Гонконге, а также попыток с территории Гонконга влиять на ситуацию в КНР, отмечает директор ЦКЕМИ НИУ ВШЭ Василий Кашин. Те, кто подозревается в сепаратизме, поддержке антиправительственных движений на материке, сотрудничестве с враждебными западными организациями, теперь могут преследоваться по закону, поясняет Кашин. Если раньше для этого использовали законодательство КНР, то теперь это закон самой территории. Фактически речь идет о юридическом оформлении того, что уже действовало, заключает он.