Агентство ООН по палестинским беженцам осталось без финансирования Запада

Сразу несколько западных правительств, включая Францию, США и Германию, приостановили финансирование Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) после появления сообщений о предполагаемой причастности его сотрудников к нападению «Хамас» на Израиль 7 октября 2023 г. Этому примеру также последовали Великобритания, Шотландия, Канада, Австралия, Финляндия, Нидерланды и Швейцария. По данным ООН, США и Германия – крупнейшие доноры БАПОРа: в 2022 г. вместе они предоставили около половины из $1,1 млрд, которыми распоряжается фонд.

Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш 28 января призвал упомянутые страны продолжить финансирование БАПОРа. «Десятки тысяч мужчин и женщин, работающих в БАПОРе в горячей точке, не должны подвергаться коллективному наказанию. Потребности пострадавших палестинцев должны быть удовлетворены», – заявил он. Он добавил, что из 12 подозреваемых в нападении на Израиль сотрудников агентства девять были немедленно уволены, смерть другого подтверждена, а «личности двух других устанавливаются». По его словам, все участники нападения будут привлечены к уголовной ответственности, а от критически важной помощи БАПОРа в секторе Газа зависят 2 млн гражданских лиц.

Западные страны решили приостановить сотрудничество с БАПОРом, после того как 26 января министр обороны Израиля Йоав Галант обвинил 12 сотрудников агентства в нападении «Хамас» на еврейское государство 7 октября 2023 г. В частности, назвал их «гуманитарными работниками с кровью на руках». «Терроризм под прикрытием гуманитарной деятельности» – позор для ООН и принципов, которые она представляет, написал он на своей странице в X.

27 января израильское общественное телевидение Kan и CNN со ссылкой на источники в израильском правительстве сообщили, что Тель-Авив передал Вашингтону имена 12 сотрудников БАПОРа, предположительно причастных к нападению на Израиль. По данным издания Axios, большая часть данных была получена в результате допросов палестинских боевиков, арестованных в ходе операции израильской армией в Газе. Кроме того, согласно заявлению советника израильской администрации Марка Регева, нанятые БАПОРом сотрудники праздновали убийства израильтян, а одну из отпущенных в ноябре израильских заложниц держали именно в доме одного из сотрудников агентства. Более того, в интервью Sky News он назвал данные о 12 сотрудниках «верхушкой айсберга».

Приостановка программы дополнительного финансирования БАПОРа со стороны США будет продолжаться до тех пор, пока в организации не будет проведено расследование, аналогично заявили и в Берлине. Генеральный комиссар БАПОРа Филипп Лаззарини призвал западные страны пересмотреть их решение. «Приостановка финансирования ключевыми спонсорами, пусть и кратковременная, поднимает вопрос о том, как агентство сможет продолжать помогать людям в секторе Газа на фоне растущих опасений голода», – добавил он.

События вокруг БАПОРа могут привести к реформированию этой структуры, полагает ведущий научный сотрудник отдела Израиля и еврейских общин Института востоковедения РАН Дмитрий Марьясис. Он напомнил, что в рамках ООН существует Управление верховного комиссара по делам беженцев, который занимается проблемами перемещенных лиц во всем мире, но при этом делами палестинцев занимается отдельное управление. Кроме того, продолжает эксперт, у верховного комиссара – одни критерии для определения беженства, а у БАПОРа – другие. «Есть разница и в стандартах управления, что создает путаницу. С моей точки зрения, для эффективного управления и рационального расходования средств было бы логично объединение этих структур в единую организацию», – объяснил эксперт.

Скандал вокруг БАПОРа совпал с прогрессом в переговорах представителей Израиля с «Хамас» о прекращении огня в Газе при посредничестве США. 27 января The New York Times (NYT) со ссылкой на источники в Белом доме сообщила, что стороны близки к заключению соглашения. На следующий день агентство Associated Press (AP) подтвердило это сообщение. По словам собеседников издания, проект договора состоит из двух частей. Первый этап предполагает прекращение боевых действий на 30 дней для освобождения из палестинского плена оставшихся пожилых людей, женщин и раненых израильтян. На втором этапе, который продлится еще 30 дней, из палестинского плена будут освобождены израильские военные и гражданские мужского пола. Как пишет NYT, соотношение палестинцев, которые будут освобождены из израильских тюрем, еще предстоит обсудить в ходе переговоров. Кроме того, соглашение позволит увеличить объем гуманитарной помощи в Газу.

Как сообщает AP, контуры будущего соглашения возникнут после переговоров директора ЦРУ Билла Бернса с его израильским коллегой Дэвидом Барни, премьер-министром Катара Мухаммедом бен Абдулрахманом Аль Тани и главой египетской разведки Аббасом Камелем во Франции, которые стартуют 28 января. В ноябре 2023 г. Израиль и «Хамас» при посредничестве США, Катара и Египта уже договаривались на семь дней прекратить боевые действия в обмен на освобождение более 100 израильских заложников палестинцами и примерно 240 палестинских заключенных из израильских тюрем.

Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху заинтересован в заключении краткосрочного перемирия с «Хамас», считает эксперт Российского совета по международным делам Кирилл Семенов. «Военная операция ЦАХАЛ в Газе зашла в тупик, поэтому израильским военным нужна передышка для перегруппировки сил, чтобы впоследствии переформатировать военные операции против палестинских боевиков», – отметил эксперт.

Нетаньяху в целом заинтересован в затягивании конфликта в Газе, полагает Семенов: «Чем длительнее продолжаются боевые действия, тем дольше он сможет оставаться у власти». По словам эксперта, «Хамас» также заинтересован в заключении гуманитарного перемирия, чтобы дать населению региона возможность покинуть опасные участки анклава и смягчить гуманитарную ситуацию в регионе. При этом, как отмечает эксперт, лидеры палестинских группировок в отличие от израильских властей хотели бы, чтобы краткосрочное перемирие переквалифицировалось в постоянный режим прекращения огня.