Статус Саудовской Аравии в БРИКС оказался не определен
Размытость правовой базы группы обнаружилась при ее расширении
Вопреки формальным анонсам Саудовская Аравия пока не присоединилась к БРИКС. Об этом заявил во время выступления на одной из секций Всемирного экономического форума (ВЭФ) в Давосе саудовский министр торговли Маджид бин Абдулла Аль-Касаби. 2 января государственное телевидение королевства «Аль Ихбария» сообщило в соцсети Х (бывшая Twitter) обратное: официально началось полноправное членство Эр-Рияда в организации и это «укрепляет его позиции в мире». Но позже это сообщение было удалено.
Работа по интеграции Саудовской Аравии со странами БРИКС продолжается. Об этом днем 17 января заявил журналистам пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков. Представитель Кремля подчеркнул, что этот вопрос обсуждался и в ходе визита президента Владимира Путина в Эр-Рияд 6 декабря 2023 г. «Саудовская Аравия приглашена в БРИКС, но мы еще официально не присоединились», – сказал Аль-Касаби, отвечая на соответствующий вопрос (цитата по Al Arabiya).
По данным Всемирного банка, в 2022 г. ВВП Саудовской Аравии составил $1,11 трлн, его годовой рост достиг 8,7% (в 2021 г. – 4,3%). На сайте МВФ отмечается, что экономика страны проходит период реформ и диверсификации. Согласно ежегодному обзору МВФ, в 2023 г. рост ненефтяного сектора достиг почти 5%. В документе подчеркивается, что реализуемые в стране изменения позитивно отразились на динамике инвестиций. Количество новых инвестсоглашений и выдача лицензий на ведение бизнеса выросли на 95 и 267% в 2022 г. Одним из факторов, позитивно влияющих на динамику экономических показателей, названо использование средств Саудовского инвестфонда (PIF) для стимулирования инвестиций в частный сектор.
Расширились и российско-саудовские экономические и торговые связи. 11 октября 2023 г. вице-премьер России Александр Новак на заседании совместной Межправительственной российско-саудовской комиссии заявил, что в период с января по июль 2023 г. товарооборот между двумя странами вырос почти на 20%. Он также отметил, что Москва заинтересована в увеличении поставок сельхозпродукции и реализации проектов в нескольких сферах, включая энергетику и инвестиции. В декабре 2023 г. глава РФПИ Кирилл Дмитриев заявил, что организация вместе с партнерами из Саудовской Аравии планирует инвестировать в проекты на территории России более 1 трлн руб.
БРИКС – неформальное объединение, у него отсутствует учредительный договор, положивший формальное начало его существованию, напоминает старший партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Антон Именнов. Нормативно-правовая база БРИКС строится на протоколах саммитов и международных соглашениях по отдельным вопросам, продолжает Именнов. Одним из таких документов являются руководящие стандарты, критерии и принципы процедур расширения БРИКС, принятые в рамках XV саммита группы в Йоханнесбурге 22-24 августа 2023 г.
«В соответствии с ними заинтересованное государство сообщает о желании присоединиться стране-председателю. Она сообщает о нем другим участникам группы. Шерпы БРИКС (представители государств, отвечающие за коммуникацию и подготовку саммитов), рассматривают это государство в соответствии с руководящими принципами расширения. Затем выносят рекомендацию на рассмотрение министров иностранных дел группы», – пояснил Именнов. Далее, говорит юрист, главы МИД выносят рекомендацию на рассмотрение лидерами стран БРИКС и, наконец, решение о приглашении государства принимается консенсусом.
«Потенциальное государство-член БРИКС становится приглашенным, когда председатель группы в текущем году объявляет о консенсусе лидеров по приглашению. Окончательно приглашенная страна становится полноправным членом, когда ее лидер или министр иностранных дел официально сообщат председателю БРИКС о принятии приглашения», – объясняет Именнов. В случае Саудовской Аравии, очевидно, страна получила приглашение на вступление, но ее министр иностранных дел пока не сообщил председателю БРИКС о его принятии. Поэтому, видимо, официально страна пока не стала членом объединения, говорит юрист.
Определить конкретный момент вступления Саудовской Аравии в БРИКС на практике сложно, так как уровень институционализации объединения остается низким, считает доцент кафедры востоковедения МГИМО Юрий Сурков. Эксперт объяснил, что отсутствие уставных документов, детально регламентирующих процедуру вступления, создает сложности при анализе перспектив появления в БРИКС новых членов. «Главный формат работы – саммиты. Поэтому что-то однозначно можно будет сказать, если саудовские руководители прибудут на ближайший саммит», – говорит Сурков.
Ситуация с Саудовской Аравией подчеркивает риски стратегии, направленной на расширение ядра стран БРИКС, считает основатель компании BRICS+ Analytics, член Российского совета по международным делам Ярослав Лисоволик. Это усиливает возможность возникновения внутренних противоречий в рамках блока, в том числе с точки зрения согласованности действий в условиях изменений внутренней и внешнеэкономической ситуации. Наиболее гибким форматом было бы не расширение ядра, а формирование круга партнеров, а также формирование различных платформ взаимодействия, движение в сторону БРИКС+ – ядро плюс страны-партнеры, резюмировал Лисоволик.