ЕС ищет план «Б» финансирования Украины в обход Венгрии

Евросоюз разрабатывает альтернативную схему экономической помощи Украине в размере 20 млрд евро, если премьер-министр Венгрии Виктор Орбан не откажется снять вето с выделения 50 млрд евро до 2027 г., как это произошло на декабрьском саммите. О плане «Б» 27 декабря рассказала газета Financial Times (FT) со ссылкой на чиновников, участвующих в переговорах.

Смысл схемы состоит в том, что отдельные страны дадут обязательства, под которые Еврокомиссия (ЕК) займет для Украины на финансовых рынках 20 млрд евро в виде кредитов, но не грантов. Подобную схему в ЕС уже использовали в 2020 г., когда ЕК предоставила странам Европы кредит в размере 100 млрд евро на сохранение занятости населения в условиях пандемии COVID-19. Точные условия все еще обсуждаются, а окончательная сумма будет установлена в соответствии с потребностями Украины.

При таком сценарии не потребуется единогласного одобрения всех 27 стран объединения, при условии что в число основных гарантов войдут страны с самыми высокими кредитными рейтингами. При этом в некоторых государствах, в том числе в Германии и Нидерландах, для предоставления национальных гарантий нужно будет заручиться одобрением парламентов. Если лидеры стран ЕС согласятся с этим планом на внеочередном саммите 1 февраля, то МВФ получит необходимые гарантии для выделения следующего транша в $900 млн на нужды Украины, а ее властям не придется печатать деньги для покрытия дефицита. Никакая «техническая проблема» не блокирует пути бюджетного финансирования Киева, отметил один из источников, но при этом признал, что политически делать это становится «все сложнее».

Второй разрабатываемый план финансирования Украины предполагает предоставление ей дешевых кредитов на 18 млрд евро на срок от нескольких месяцев до года, для чего потребуется решение большинства стран. Предпочтительным вариантом при этом остается одобрение пакета помощи, заблокированного Венгрией. По данным издания, ЕС заверил украинских представителей, что в любом случае выделит новое финансирование не позднее марта 2024 г.

Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков, комментируя данный план ЕС, заявил, что эти средства не помогут изменить ситуацию в зоне боевых действий. По словам представителя российского президента, Евросоюз столкнулся с внутренними проблемами из-за поддержки Киева, так как позиции разных стран – членов организации по этому вопросу сильно отличаются друг от друга. «Эти деньги выделяются в ущерб промышленности стран Евросоюза и в ущерб будущему стран Евросоюза», – сказал Песков.

Основные схемы финансирования Украины в последнее время буксуют как в ЕС, так и в США, напоминает старший научный сотрудник Центра европейских исследований ИМИ МГИМО Егор Сергеев. Действия, которые описаны в публикации, могут быть мотивированы двумя соображения: либо это серьезная работа и реальная попытка обойти позицию Орбана, либо инструмент давления на него. В ЕС действительно существуют специальные механизмы дифференцированной интеграции, когда группа стран может инициировать что-либо без участия не желающих включаться в этот процесс государств. Но этот механизм не всегда работает на практике – так было в ситуации с налогом на финансовые транзакции, добавляет Сергеев. Обсуждаемая сумма в 20 млрд евро сопоставима с кредитной частью из заблокированного Орбаном пакета (33 млрд евро). Дальнейшие конкретные шаги венгерского премьера пока предсказать сложно, но на деле он, несмотря на неприятную для Брюсселя риторику, пока не заблокировал ни одной серьезной инициативы ни по Украине, ни по антироссийским санкциям.

Как считает эксперт Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Кирилл Теремецкий, Венгрия будет стоять и дальше на своей позиции, хотя в целом не против евроинтеграции Украины. Венгрия конкретно выступает против ускоренного сближения с ней, пока на территории Украины идут боевые действия и сохраняются сложные вопросы между Будапештом и Киевом вроде соблюдения прав венгерского меньшинства. Поиск в ЕС обходных путей не вызывает удивления у Венгрии, намного более серьезным последствием было бы ограничение ее права голоса в рамках ст. 7 Договора о ЕС, добавляет Теремецкий.

Данная схема финансирования – альтернатива привычным форматам, из-за того что в ЕС нет согласия в отношении объема финансирования Киева, и может быть оправдана своей экстренностью и смягчить позицию парламентов тех стран, которые обычно скептичны в отношении сохранения прежнего финансирования Украины, тем более что рассматриваемая сумма уменьшилась, считает научный сотрудник Института международных исследований МГИМО Артем Соколов.