Евросоюз согласовал 12-й пакет санкций против России

Евросоюз вечером 18 декабря согласовал 12-й пакет санкций против России в связи с проведением ею военной спецоперации на Украине. В него вошли запрет на ввоз российских алмазов, ужесточение экспортно-импортного контроля для соблюдения предыдущих ограничений, включая обязанность компаний уведомлять о продаже танкеров, а также индивидуальные санкции против российских физических и юридических лиц, следует из сообщения Европейского совета.

«В этом пакете мы предлагаем мощный набор экономических мер, которые еще больше ослабят российскую военную машину. Мы остаемся непоколебимыми в нашей приверженности Украине и будем продолжать поддерживать ее борьбу за свободу и суверенитет», – цитирует пресс-служба Евросовета главу европейской дипломатии Жозепа Борреля. Предыдущий, 11-й, пакет санкций был согласован в Брюсселе пятью месяцами ранее – 23 июня 2023 г.

Европейский совет объявил о санкциях против 29 организаций, «напрямую поддерживающих российский военно-промышленный комплекс». «На них будут распространяться более жесткие экспортные ограничения в отношении товаров и технологий двойного назначения», – говорится в релизе. Позже в тот же день были опубликованы имена 61 россиянина, против которых были введены персональные санкции, а число юрлиц под ограничениями в данном пакете достигло 86, следует из журнала ЕС.

Среди юрлиц под блокирующие санкции попали «Альфа-страхование», ряд предприятий ВПК, в частности Челябинский тракторный завод, Тульский оружейный завод, частные охранные компании «Редут», «Конвой», «РСБ-Групп» и батальон «Царские волки» (все фигурируют в списке как ЧВК, однако в российском законодательстве их определения до сих пор нет. – Прим. «Ведомостей»), телеканалы «Спас» и «Царьград». Оказались в списке и организации в сфере IT, в частности НИИ программного обеспечения и компании, зарегистрированные в специальных экономических зонах, а также Росфинмониторинг.

12 декабря минфин США ввел санкции против более 150 человек и юрлиц из России и других стран за роль в развитии российского ОПК, Канада – против 30 лиц, участвовавших в выборах в новых регионах России. Великобритания, согласно информации Bloomberg, намерена также объявить о санкциях, но вслед за ЕС.

Контроль жестче, но не без исключений

ЕС запретил экспортерам из своих стран-членов реэкспорт в Россию и реэкспорт для использования в России «особо чувствительных товаров и технологий при продаже, поставке, передаче или экспорте в третью страну», за исключением стран-партнеров. Экспортеров из Европы отныне обязали указывать в контрактах на поставки товаров за пределы союза обязательство не допускать реэкспорта, чего ранее не было.

По мнению директора Российского совета по международным делам (РСМД) Ивана Тимофеева, это продолжение курса на ограничение параллельного импорта и, по сути, прописывание в контрактах того оверкомплаенса (чрезмерный контроль бизнеса за операциями и отказ от «токсичных» транзакций. – «Ведомости»), который ранее европейский бизнес в большинстве негласно налагал на себя сам из боязни санкций.

«По большей части это так называемый "комплаенс-пакет", он предназначен для "закручивания гаек" контроля исполнения предыдущих пакетов», – согласен руководитель практики комплаенса и санкционного права BGP Litigation Сергей Гландин.

Еще в рамках 11-го пакета санкций ЕС в июне ввел возможность наказания третьих стран при реэкспорте (параллельном импорте) для России, введя процедуру проверок правительств этих стран и «мер принуждения», если выяснится нарушение ограничений. 

Новый пакет санкций запрещает гражданам России владеть, контролировать или занимать любые посты в руководящих органах юрлиц, организаций или органов, предоставляющих кошелек с криптоактивами, счетные или депозитарные услуги российским лицам и резидентам. Запрет на обслуживание российских криптокошельков ЕС ввел еще в октябре 2022 г. в рамках восьмого пакета санкций.

Запрет на оказание услуг и на предоставление программного обеспечения для управления предприятиями и программного обеспечения для промышленного проектирования и производства будет расширен. 

В числе товаров двойного назначения ЕС ввел новые запреты на ввоз в Россию литиевых батарей, термостатов, двигателей постоянного тока и серводвигателей для беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), а также ряд узкой номенклатуры станков и деталей. 

При этом ЕС решил прописать смягчение (исключения) ограничений на импорт предметов личного пользования, «таких как предметы личной гигиены или одежду, которую носят путешественники или которая находится в их багаже». Запрет на ввоз автомобилей с угрозой конфискации не снят в целом, но исключение утверждено для «имеющих дипломатические регистрационные знаки для въезда в ЕС».

По словам Гландина, это, хотя и небольшое, послабление – «возврат к здравому смыслу» в толковании рекомендаций Еврокомиссии и толковании ею же санкционного регламента № 833/2014. «Теперь хотя бы отчасти разграничены экспорт, который потенциально может использовать для извлечения дохода российского государство, и провоз товаров для личных нужд», – говорит юрист.

В сентябре ряд стран ЕС начал конфисковывать у россиян автомобили и личные вещи при пересечении границы сообщества. 17 декабря немецкая таможня напомнила, что из-за запрета на ввоз широкого перечня товаров из России, которые подлежат конфискации, под запрет могут подпадать и новогодние подарки. При этом подтверждение иммунитета автомобилей с дипномерами Гландин назвал «нормальным», так как это гарантирует и Венская конвенция о дипотношениях.

Бриллианты с другого континента

Евросоюз ввел запрет на прямой или косвенный импорт, покупку и транзит алмазов и ювелирных изделий из России. Запрет распространяется на алмазы, добытые в РФ, экспортируемые из России, провозимые транзитом через страну, и камни, ограненные в третьих странах, поясняется в заявлении. Эмбарго вступит в силу 1 января 2024 г.

Запрет на ввоз российских алмазов, обработанных в третьих странах, в том числе на ввоз ювелирных изделий, будет вводиться постепенно с 1 марта по 1 сентября следующего года. «Такое поэтапное введение косвенных запретов на импорт оправдано необходимостью внедрения механизма отслеживания, который обеспечивает эффективные правоприменительные меры и сводит к минимуму сбои на рынке ЕС», – заявил Совет ЕС.

По словам Тимофеева, алмазы остались одним из немногих «новых» секторов, который можно ограничить. Этот запрет означает, что Брюсселю удалось сломить заинтересованных в российском сырье огранщиков Бельгии. Кроме алмазов осталась только атомная сфера, но санкции против «Росатома» слишком чувствительны не только для Венгрии (строит АЭС «Пакш-2» по проекту «Росатома». – «Ведомости»), но и ввиду возможных сбоев в случае прекращения предоставления услуг российской госкорпорацией, считает эксперт.

Страны G7 ранее обсуждали введение эмбарго на закупки алмазов в России и предлагали проводить химический анализ камней для их отслеживания. Financial Times писала со ссылкой на источники, что главным центром проверки импортируемых алмазов может стать бельгийский Антверпен. G7 согласовали меры по постепенному ограничению импорта российских алмазов в начале декабря, первые из них решили начать вводить к 1 января 2024 г. По словам Гландина, пока в 12-м пакете санкций ЕС это единственная мера, которая «гармонизирована» с союзниками в лице США и других стран Запада. 

Замминистра финансов России Алексей Моисеев в ноябре сообщил, что планы ЕС запретить ввоз российских алмазов привели к расколу в Кимберлийском процессе (КП, организация алмазодобывающих стран и стран - импортеров камней). «Ведомости» писали об этом 15 ноября. По словам чиновника, впервые за историю КП члены организации не согласовали финальное коммюнике из-за позиции западных стран. Большинство африканских алмазодобытчиков поддержало призыв России прекратить нападки на отрасль и попытки ввести необоснованные ограничения.

По мнению аналитика ФГ «Финам» Алексея Калачева, для российских производителей негативные последствия санкций против российских алмазов будут «очень ограниченными». Возможно, цены реализации продукции будут несколько ниже, а транзакционные и логистические издержки – несколько выше, но это далеко не критичные последствия, поясняет он.

Аналитик полагает, что Индия, где происходит огранка примерно 90% всех алмазов, продолжит обрабатывать российские камни. При этом камни из Африки получат приоритет в странах ЕС и G7, от чего в первую очередь выиграет южноафриканская De Beers, заключает Калачев.

Страны ЕС бьются с потолком цен

Совет ЕС также решил ужесточить правила соблюдения потолка цен на нефть. Потолок цен на российскую нефть был введен 5 декабря 2022 г. на уровне $60/барр. К нему присоединились страны G7, а также Евросоюз и другие страны мира. Санкционный механизм запрещает компаниям из стран, которые к нему присоединились, страховать и перевозить российскую нефть по отгрузочной цене выше установленной. Потолок Гландин называет вторым примером унификации санкционного права на Западе. 

В рамках 12-го пакета санкций Евросоюз введет «усиленный» механизм обмена информацией. Кроме того, ЕС хочет урегулировать работу автоматической системы идентификации (AIS) судов при транспортировке нефти и нефтепродуктов, говорится в заявлении совета. Также Евросоюз решил ввести правило об уведомлении о продаже танкеров любой третьей стране. Кроме этого, в ЕС вводится новый запрет на импорт из России сжиженного пропана на «12-месячный переходный период».

ЕС пытается сделать хорошую мину при плохой игре, вводя новые санкции в отношении российской нефти, считает ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков. По его словам, механизм обмена информацией о танкерах особо ничего не даст, так как их списки известны, равно как попытка ввести механизм уведомления об их продаже третьим странам. При этом введение новых санкций в этой отрасли приведет к созданию дефицита на мировом рынке, а также к росту цен на все сорта, добавляет он. 

Металлы

ЕС ввел дополнительные ограничения на импорт товаров, включая чугун и шпигеляйзен, медную проволоку, алюминиевую проволоку, фольгу, трубки и трубы на общую сумму 2,2 млрд евро в год, доход от которых использует российское государство. Кроме того, ЕС подключил к санкциям в отношении железа и стали Швейцарию. Сам Брюссель запретил ввозить эти товары, включая арматуру, листы и трубы, из России еще в марте 2022 г.