Руководителей новых регионов России будут утверждать их парламенты
Такой вариант рассматривается как наиболее вероятный, говорят источники «Ведомостей»
Руководители новых субъектов Федерации после их присоединения к России в ближайшее время будут утверждаться депутатами парламентов, а не избираться на прямых выборах. Об этом «Ведомостям» рассказали пять источников: три близких к администрации президента, один в Госдуме и один, близкий к нижней палате парламента.
Юридическая процедура принятия в состав России ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей завершается 4 октября. Международные договоры с этими территориями, подписанные 30 сентября, ратифицировала 3 октября Госдума. Кроме того, нижняя палата парламента приняла сразу в трех чтениях федеральные конституционные законы об образовании новых регионов, теперь их должен утвердить Совет Федерации и подписать президент. Датой принятия регионов в состав России будет считаться 30 сентября. В течение 10 дней с этого момента, т. е. до 10 октября, президент должен назначить врио глав этих регионов.
Собеседник «Ведомостей» в Госдуме говорит, что глав регионов, скорее всего, будут утверждать парламенты субъектов. Сейчас такая система в России действует в нескольких регионах: это республики Северного Кавказа (кроме Чечни), Крым, а также Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. То, что вероятна именно такая схема, говорит еще один источник на Охотном Ряду и собеседник, близкий к Госдуме.
Два близких к администрации президента собеседника «Ведомостей» также слышали, что обсуждался вопрос об отказе от прямых выборов в четырех регионах – во всяком случае, в первое время. Политолог Михаил Виноградов отмечает, что в случае принятия такого решения это будет нововведением: в России прежде технически в областях выборы не отменяли.
В законах не прописали то, как именно проводить выборы, поскольку до сих пор окончательного решения нет, полагает близкий к администрации президента собеседник «Ведомостей»: «И это необязательно – уже ближе к избирательной кампании регион сам решит, в какой форме их организовать». Вопрос в том, продолжатся ли боевые действия на территориях до следующей осени, говорит другой источник. Процедуру избрания глав этих регионов – прямых или непрямых выборов – должны будут прописать парламенты в своих уставах, сказал он: «Но в ДНР и ЛНР парламенты есть, а вот с Запорожьем и Херсонской областью ситуация неясная». Выборы в представительные органы пройдут в единый день голосования 2023 г., т. е. в сентябре, следует из принятых Госдумой законов.
Если такое решение и будет принято, то его можно считать рациональным, говорят опрошенные «Ведомостями» эксперты.
К примеру, юрист Олег Захаров отмечает, что в 2014 г. путь формирования публичной власти по российским законам уже был сформирован и тогда порядок избрания руководителей двух образовавшихся регионов был определен после их вхождения в состав РФ парламентами, через принятие соответствующих законов. В Севастополе только в 2017 г. губернатор впервые был избран на прямых выборах, отмечает эксперт.
Без резкого перехода на систему прямого голосования власти дают возможность продвигать внешние кадры, отмечает Виноградов. Ситуация на территориях будет стабилизироваться долго, говорит политолог Виталий Иванов: «Поэтому там следует проводить только те выборы, без которых не обойтись. А именно: избирать депутатов парламентов, муниципальных ассамблей. И то не прямо сейчас. Выборы же губернаторов – суть некая «роскошь», которую можно позволить только в условиях полной интеграции новых территорий в политическую систему России».
Открытым вопросом остается возможная дата проведения таких выборов, говорит Захаров: «По умолчанию это единый день голосования в сентябре 2023 г.».