Геопространственные данные обяжут передавать в Росреестр
Правительство хочет таким образом расширить федеральный фонд пространственных данных
Белый дом внесет в Госдуму поправки, серьезно корректирующие закон о геодезии, картографии и пространственных данных, – их уже поддержала правкомиссия по законотворчеству. Копия документа есть в распоряжении «Ведомостей». Поправки, в частности, позволят за счет сведений от юридических лиц серьезно расширить федеральный фонд пространственных данных, который ведет Росреестр.
По действующей редакции ст. 14 закона компании, которые организуют геодезические и картографические работы, «вправе», но не обязаны направлять сведения о собранных геоданных в федеральный фонд пространственных данных. Но при работе над поправками Минцифры предложило установить соответствующую обязанность, следует из письма замминистра Андрея Черненко в аппарат правительства. Позже на совещании у вице-премьера Алексея Оверчука руководству Росреестра поручили учесть пожелания Минцифры.
Цели государства достаточно прозрачны – хотя бы частично сформировать федеральный фонд пространственных данных за счет бизнеса через привлекаемых им для собственных нужд лиц, организующих геодезические и картографические работы, говорит партнер коллегии адвокатов J&S Legal counsels and trustees Константин Ерохин: «Государство сможет беспрепятственно использовать полученные данные в своих целях, в том числе выдавать их заинтересованным лицам безвозмездно или на платной основе».
Фактически федеральный фонд пространственных данных будет играть роль реестра, содержащего сведения о том, какими геоданными обладают коммерческие компании, но не сами данные, говорит собеседник, знакомый с ходом работы над законопроектом. Это необходимо для того, чтобы наладить оборот информации в этой сфере, поскольку государство самостоятельно не может закрыть все потребности бизнеса: фактически ведомство сможет направлять условного «клиента» к тому, кто произвел геоданные, если они качественнее, чем в Росреестре.
В октябре 2019 г. Виктория Абрамченко, занимавшая тогда пост руководителя Росреестра, прогнозировала десятикратный рост рынка геопространственных данных в России к 2030 г. – до 1 трлн руб., ссылаясь на совместное с ВШЭ исследование. В нем указано, что в 2019 г. рынок пространственных данных в России составил 89 млрд руб., прогноз на 2021 г. в базом сценарии – 149 млрд руб.
Особые картографические условия
Сейчас закон позволяет правительству устанавливать особый порядок выполнения геодезических и картографических работ на отдельных территориях «в целях защиты информации о режимных и других объектах, сведения о которых составляют гостайну». Белый дом предлагает норму закона расширить, уточнив, что сами геоданные можно распространять без ограничений, но только в том случае, если они не составляют гостайну или не являются информацией ограниченного доступа. Что именно считать информацией ограниченного доступа – будет решать Росреестр по согласованию с силовыми ведомствами. Для отнесения к такой категории информация должна содержать «пространственные данные, раскрывающие отдельные свойства местности и объектов местности, в том числе сведения о рельефе», данные о промышленных объектах, дорогах и т. д.
Член Ассоциации юристов России Тимур Рагимов считает, что поправки правительства помогут «соблюдению законодательства России о государственной и иной охраняемой законом тайне».
Автоматическое получение Росреестром данных от юрлиц позволит продолжить систематизацию пространственных данных, говорит заместитель председателя комитета Госдумы по собственности, земельным и имущественным отношениям Николай Николаев.
Само государство может обращаться к полученным данным при территориальном планировании, землеустройстве, градостроительстве, кадастровом учете и оперативном управлении территориями, говорит адвокат адвокатского бюро «S&K Вертикаль» Наталья Касаткина: «Регулярное обновление геодезических и картографических данных весьма затратно для государства. Фактически предлагаемые поправки позволяют бесплатно получать от коммерческих организаций указанные данные».
Главный аналитик ассоциации «Цифровой транспорт и логистика» Андрей Ионин считает, что Россия в данном вопросе копирует опыт Китая: «Там введена обязанность для компаний делиться данными с государством при условии, что эта информация может быть связана с безопасностью государства, а число клиентов компании превышает 500 000».
В пресс-службе «Яндекса» отказались от комментариев.
Законопроект не предполагает никакого переходного периода, после которого компании должны начать снабжать Росреестр геоданными. Но никаких сопутствующих санкций за отказ делать это для юрлиц пока не предполагается.
Представитель Минцифры от комментариев воздержался. Представитель Минюста рекомендовал обращаться с вопросами в Росреестр. Представитель Росреестра ответил, что при работе над проектом были проведены публичные слушания и консультации, а основная задача закона – переход на использование отечественных геоинформационных технологий.
В подготовке статьи участвовала Елена Мухаметшина