Что известно о Майе Санду, первой женщине на посту президента Молдавии

Кандидат от собственноручно созданной партии «Действие и солидарность» Майя Санду пришла к власти под лозунгами борьбы с коррупцией и контрабандой. Первый пункт ее программы – изгнание недобросовестных судей и прокуроров, а чиновников она обяжет доказывать, что их деньги заработаны честным путем. 

Коррупция мешает даже разрешить проблему Приднестровья, рассказывала Санду на днях в интервью журналисту Дмитрию Гордону: «В Кишиневе есть люди, которые делали и сегодня делают большие деньги на контрабанде, на коррупционных схемах на территории Приднестровья. Например, мы покупаем газ у «Газпрома». Мы платим полную цену, Приднестровье не платит вообще за этот газ. Они не платят, а долг Российская Федерация считает за Молдовой. То есть там уже где-то $7,5 млрд за все, что употребили в Приднестровье за все это время. С другой стороны, Приднестровье использует газ для того, чтобы производить электричество. Потом правый берег Республики Молдова покупает это электричество».

Санду уверяет, что, работая президентом, останется жить в своей небольшой двухкомнатной квартире на ул. Алба Юлия в Кишиневе, чтобы не тратить государственные деньги. «В той ситуации, в которой мы находимся, гораздо разумнее тратить деньги не на роскошь для одного человека – президент может работать и в обычном офисе, с не слишком большой командой, – говорила она в августе Radio Europa Libera. – Также надо сократить расходы на всевозможных охранников. Вот накануне мы возвращались из Комрата и Чимишлии, и, когда въезжали в город, мимо нас проехали восемь машин с мигалками. Как вы думаете, кто ехал в этой колонне? [Президент Молдавии] Игорь Додон! А зачем Игорю Додону восемь мигалок? Кого представляет Игорь Додон? Почему ему не хватает трех автомобилей? И кто за все за это платит?!»

Кто в Россию, кто в ЕС

Для Санду это вторые президентские выборы. Четыре года назад она прошла во второй тур, но проиграла Додону. В этом году в первом туре почти до самого окончания подсчета голосов Санду отставала от президента. Но вырвалась вперед, когда дело дошло до проголосовавших за рубежом. При общей явке 42,76% они обеспечили почти 11%, за Санду из них отдали голоса более 70%, в итоге она набрала 36,16%, а Додон – 32,61%. Разница – меньше 50 000 голосов при 1,35 млн участвовавших в выборах.

Второй тур был более напряженным. Явка выросла до 52,78% (1,63 млн человек). А из 16% соотечественников, голосовавших за границей, 90% выбрали Санду. В некоторых странах – Германии, Франции, Великобритании – не хватило отпечатанных бюллетеней на всех желающих. Во всех округах Кишинева и почти везде в центре и на юге Молдавии избиратели отдали предпочтение Санду. Разрыв составил больше 250 000 голосов: 57,75% против 42,25% у Додона.

«Были времена, когда деньги, которые [работающие за границей молдаване] отправляют домой, доходили до 30% ВВП, сегодня – 15% ВВП. Это очень много. Это деньги, которые спасают их родителей от бедности. Это деньги, которые спасают их детей», – сказала Санду в интервью Гордону.

Додон открыто демонстрировал лояльность России, взамен получая финансовую поддержку. В мае этого года в стране даже разгорелся скандал: конституционный суд аннулировал кредитное соглашение с Россией. Речь шла о 10-летнем кредите на 200 млн евро под 2% с отсрочкой выплат на год. Но в октябре, незадолго до выборов, Додон договорился с президентом Владимиром Путиным о безвозмездной российской помощи в 0,5 млрд руб. сельхозпредприятиям Молдавии.

Санду ориентируется на Запад. В феврале она заявила, что ЕС профинансирует развитие сельских районов Молдавии по программе «Европейское село». «Я отправилась в Брюссель, чтобы убедиться, что Молдова не исчезнет из повестки дня Европейского союза», – написала она в своем блоге после встречи с председателем Европейской народной партии (ЕРР) и экс-главой Европейского совета Дональдом Туском.

«Мы хотим вступать в ЕС. Мы понимаем, что это нелегкая история. Для нас важен и процесс, – говорила она Гордону. – Потому что процесс – это стандарты. Мы должны внедрять эти стандарты. В том, как руководим государством, в том, как строим дороги, в том, как улучшаем жизнь в наших селах, и в том, как используем государственные деньги. Все это процесс для того, чтобы дойти до уровня стандартов жизни европейских стран. И конечно, нам очень нужна помощь Европейского союза». Она добавляла, что собирается найти внешние деньги, чтобы помочь выжить «маленькому бизнесу»; чтобы люди, «у которых было мужество открыть здесь бизнес», не уехали.

Как Санду купила машину

Санду родилась 24 мая 1972 г. в селе Рисипень Фалештского района. Мама преподавала в начальных классах и вела уроки музыки. Отец был ветеринаром, потом возглавил совхоз, а в середине 1990-х организовал собственное сельхозпредприятие – разводил скот и выращивал овощи. В 2000 г. он умер, и ни у кого из родственников Санду нет сейчас своего бизнеса.

Санду окончила курсы трактористов, но в сельском хозяйстве не осталась. Окончив школу с серебряной медалью (единственная четверка была по молдавской литературе), она поступила на экономический факультет Молдавского государственного университета. Получив в 1994 г. диплом, принялась строить карьеру в министерстве экономики, где от простого чиновника отдела сотрудничества с ЕС и странами Черноморского бассейна дошла до и. о. замначальника главного управления по сотрудничеству с международными экономическими организациями. Одновременно она получала заочное образование в Академии госуправления при правительстве Молдавии.

В 1998 г. наступил новый этап в ее жизни. Санду стала консультантом, затем экономистом в представительстве Всемирного банка в Молдавии и провела там шесть лет. Позже она говорила, что тогда и заработала деньги на собственную квартиру, купленную в 2003 г.

В августе 2005 г. Санду вернулась в минэкономики, возглавив главное управление макроэкономической политики и программ развития. В том же году вице-министром экономики был назначен Додон, а в следующем году он стал министром экономики. Но поработать под началом будущего президента Санду не довелось – она уволилась на несколько месяцев раньше, в июне 2006 г.

Санду стала координатором программы развития ООН в Молдавии и консультантом ЮНИСЕФ по снижению детской бедности, проводила исследования для Всемирного банка по реформам в Молдавии. Затем два года была консультантом управления координирования политики внешней помощи правительства Молдавии, занимаясь реформой госзакупок.

Дальше она снова работала на западные организации. Три месяца руководила проектами в одной из старейших исследовательских и консалтинговых компаний Европы – Ecorys. После чего отучилась в магистратуре Гарвардского института государственного управления. Месяц назад в интервью журналисту Владу Кульминскому она говорила, что оплатила учебу за счет стипендии, сбережений и двух кредитов.

В июле 2010 г. Санду была назначена советником исполнительного директора Всемирного банка. Звучит внушительно, но надо отметить, что у Всемирного банка 25 исполнительных директоров и у каждого по 12 советников. 

В 2012 г. Санду, вернувшись на родину, купила подержанную Toyota RAV4 2007 г. На этой машине она ездит до сих пор. Судя по ее словам, последние восемь лет она живет в основном на деньги, скопленные за годы работы во Всемирном банке. Если в 2012 г. у нее на счете было $164 000, то после окончания работы на следующем посту, министра образования Молдавии, осталось $89 000, а к концу 2019 г. – $24 270.

Как надо сдавать экзамен

Журналисты молдавской газеты Ziarul de Gardă поинтересовались у Санду, почему в июне 2012 г. она отказалась от привлекательной зарплаты во Всемирном банке. Она объяснила, что за несколько месяцев до окончания контракта подала резюме на несколько вакансий, в том числе в самом банке, но одновременно ей поступило предложение от Либерал-демократической партии Молдовы (ЛДПМ) – занять по квоте партии пост министра образования. Она согласилась и жалела лишь о том, что лишилась пешего туризма. В США по выходным она отправлялась на многокилометровые маршруты по национальным паркам.

Работа Санду министром образования в 2012–2015 гг. вызывала неоднозначные оценки. Главной задачей она объявила борьбу с коррупцией – фактически то же, к чему стремился ее предшественник, член ЛДПМ Михаил Шляхтицкий. Сторонники уверяют, что она повысила качество образования, добившись, чтобы оценки выставляли за знания, а не за взятки. Противники же утверждают, что Санду разрушила если не всю, то как минимум систему сельского образования.

При ней аудитории для сдачи БАК – экзамена после 12-го класса, необходимого для поступления в вуз, – оснастили видеокамерами, школьники проходили через металлодетекторы, чтобы не проносили тайком гаджеты, их даже обыскивали на предмет шпаргалок. Если кого уличали в списывании, результаты аннулировали, а экзамен разрешали пересдать только на следующий год. В 2013 г. лишь 58% школьников смогли сдать БАК с первого раза, а из отправленных на пересдачу прошли ее 68%. В следующем году БАК сдали всего 44% учащихся – меньше, чем было мест в вузах. В 2015 г. экзамен прошли уже 54%. Санду считала свои новации победой в борьбе с коррупцией в системе образования. По ее словам, учителя превратили школу в бизнес, беря с родителей мзду за перетаскивание детей из класса в класс, а затем в вуз. В итоге многие молдавские выпускники отличались вопиющей безграмотностью. Сопротивление реформам было яростным. Ученики выходили на митинги, политики требовали немедленной отставки Санду. Но минобразования не пошло на уступки, а Санду проработала до смены правительства. Кстати, в Румынии похожая реформа была проведена на несколько лет раньше и проходила примерно так же, включая бурю негодования в обществе.

Что еще поменяла Санду в школе

Санду запомнилась и другими реформами. Например, запретила посылать старшеклассников и студентов «на картошку». При ней был разработан и в 2015 г. принят новый кодекс об образовании. Обучение стало обязательным до 18 лет, а не до 9-го класса (правда, ответственность за нарушение этого правила не была предусмотрена).

Бурную дискуссию вызвало то, что изучение русского языка стало факультативным. Взамен государство гарантировало преподавание английского во всех школах. Не меньше споров в обществе вызвала обязательная смена директоров учебных заведений. Около трети из них имели пожизненные контракты, а теперь их стали избирать на четыре года и не более двух сроков подряд. Больше тысячи директоров были уволены после вступления кодекса в силу. Но после ухода Санду с министерского поста пожизненные контракты были возвращены.

Санду привязала финансирование к количеству школьников или студентов (с повышенными компенсациями за детей с особыми потребностями и гениальных). Это ударило в первую очередь по небольшим сельским школам. За три года ее работы было закрыто 111 школ, 19 профучилищ и пять колледжей. Правда, еще в 2011 г., за год до ее прихода в министерство, правительство Молдавии приняло план по экономии бюджета. По нему уже к 2013 г. предполагалось закрыть 378 школ. А закрылось всего 126, причем не с 2011-го, а с 2005 г.

Среди других шагов Санду – программа по компьютеризации школ, публикация школьных бюджетов, чтобы все желающие могли следить за расходованием средств, отмена квоты для поступления в вузы немолдаван, обязательная вакцинация детей в детсадах и школах, ликвидация детских домов и развитие института профессиональных родителей.

Были и явные провалы. Например, минобразования решило, что зарплату ректорам должен назначать студенческий сенат. Практика показала, что юные сенаторы сильно зависят от вузовских властей и голосуют за любую нужную им ставку. По американскому образцу детей на учебу стали развозить школьные автобусы. Но многие водители не упускали случая подзаработать на перевозке других пассажиров, пренебрегая детьми, и уже в ноябре 2013 г. Санду пришлось отменить это нововведение. Не удалось ей убрать из школьной программы предмет «Религиозные ритуалы», хотя церковь в стране отделена от государства. Под давлением верующих и митрополии Молдавии пришлось отменять уже разосланный по школам циркуляр. Много недовольства вызвало и то, что во все школьные библиотеки завезли энциклопедию «Сексуальная жизнь».

Сейчас это звучит удивительно, но в адрес Санду слышались и обвинения в растрате и коррупции. Часть из них основана на проверке счетной палаты. В частности, минобразования в 2014 г. запланировало в бюджете 21 мелкий контракт на общую сумму 0,6 млн леев (около $43 000), а заключило 100 договоров, потратив 3 млн (около $214 000). В том же году запланировало закупку услуг по оценке качества высшего образования на 3,6 млн леев (около $257 000), а потратило 6,2 млн (около $440 000).

Больше всего шума вызвали расходы на установку видеокамер в местах сдачи БАК: потратили на 138 000 леев больше, чем фактическая стоимость работ. Речь о сумме меньше $10 000. Санду объясняла тогда, что подрядчик завысил итоговую смету, а директора школ не проверили ее на соответствие действительности. Компания, проводившая работы, вернула в госбюджет всю сумму.

Как Санду стала партийной

Санду покинула минобразования в июле 2015 г. в связи с избранием нового правительства. После этого она некоторое время работала послом международной программы DARE Leaders Academy, которая ищет потенциальных лидеров среди людей с ограниченными физическими возможностями и помогает им реализоваться в жизни. Санду проводила тренинги по лидерству.

Партия ЛДПМ планировала выдвинуть ее кандидатуру в премьер-министры в новом правительстве, но в итоге поддержала другого кандидата. Кстати, Санду так и не стала членом этой партии. Министром образования она была назначена, будучи беспартийной. Перед парламентскими выборами 2014 г. она объявила, что получит членский билет, прошла в парламент в списке ЛДПМ под номером пять (от мандата она отказалась, не пожелав уходить из министерства). После этого она заявила, что состояла в партии де-факто, но официально так и не вошла в нее.

Осенью 2015 г. лидера ЛДПМ Владимира Филата и еще ряд политиков обвинили в хищении из трех крупнейших банков страны $1 млрд. Это около 12,5% ВВП Молдавии. А в конце 2015 г. Санду объявила о разрыве отношений с ЛДПМ и создании собственного политического проекта проевропейского толка – партии «Действие и солидарность». Сформировав коалицию, она выдвинулась на президентские выборы 2016 г., но проиграла Додону.

Как Россия, ЕС и США сделали Санду премьером

В феврале 2019 г. Санду прошла в парламент и даже успела несколько месяцев поработать премьер-министром, хотя путь к этому оказался нелегок. Ее либеральный блок ACUM получил 26 из 101 места в парламенте. Пророссийская Партия социалистов Республики Молдова с неформальным лидером Додоном – 35 мест. А 30 достались демократической партии олигарха Влада Плахотнюка.

Эксперты Центра Карнеги Войцех Кононьчук и Камиль Цалус писали в 2017 г.: «Власть в Молдавии захватил один человек – Влад Плахотнюк». Они объясняли: «Плахотнюк полностью контролирует молдавский госаппарат, включая суды, генпрокуратуру и антикоррупционные структуры. Независимых институтов в Молдавии не осталось. Игорь Додон – пророссийский президент страны – не выступает противовесом олигарху. Несмотря на публичное противостояние, похоже, что Плахотнюк и Додон неформально сотрудничают <...> При этом влияние Плахотнюка неформальное. Он не занимает никаких официальных постов, только должность председателя демократической партии».

Коалиция Санду, партии Додона и Плахотнюка никак не могли договориться о формировании коалиционного правительства. Не избежать бы новых выборов, но вмешались внешние силы. 3 июня в Кишинев прибыли и встретились с лидерами всех трех партий представители России, ЕС и США: вице-премьер Дмитрий Козак, комиссар ЕС по вопросам расширения и политики добрососедства Йоханнес Хан и директор офиса Восточной Европы госдепа США Брэд Фреден. Уже на следующий день партии Санду и Додона начали переговоры, а 8 июня сформировали правительство. Санду стала премьером, портфели были поделены поровну.

Но только в тот же день конституционный суд, который считался подконтрольным Плахотнюку, выпустил разъяснение. Закон давал три месяца на формирование правительства, которые, по мнению суда, надо было отсчитать не от первого заседания парламента (21 марта), а от даты признания мандатов (7 марта). Конституционный суд посчитал, что три месяца – это 90 дней, а следовательно, коалиционное правительство должно было быть создано не позднее 7 июня. Так что Санду не является премьером, а парламент считается распущенным. И. о. премьер-министра конституционный суд назвал Павла Филипа, занимавшего этот пост в прежнем правительстве.

Коалиция не согласилась с такой трактовкой. Санду провела первое заседание правительства. В стране возникло двоевластие. На 16 июня был назначен митинг, на котором, как опасались некоторые политики, могли начаться уличные столкновения сторонников разных партий.

Ситуацию разрешило вмешательство США. 14 июня посол США в Молдавии Дерек Хоган приехал в офис демократической партии, буквально 15 минут поговорил с Плахотнюком – и его партия заявила о признании коалиционного правительства. Той же ночью Плахотнюк покинул страну и не вернулся.

Сейчас его подозревают в ряде преступлений, в том числе обвинения выдвинуты официально. Еще за два дня до февральских выборов в парламент МВД России объявило, что он мог организовать вывод из России более 37 млрд руб. и отмывание их через молдавские суды и банки в 2013–2014 гг. (так называемая молдавская прачечная). А уже после его бегства из страны со стороны российского МВД прибавилось обвинение в контрабанде наркотиков.

Но премьером Санду проработала недолго – с июня по ноябрь 2019 г. Поводом для отставки стала борьба за назначение генпрокурора. Коалиция договорилась, что кандидатов отбирает спецкомиссия при минюсте. Но министр юстиции Олеся Стамате засомневалась в объективности членов комиссии и аннулировала итоги ее работы. Санду заявила, что она лично назовет кандидатов. Это вызвало недовольство социалистической партии Додона и демпартии, которую прежде возглавлял Плахотнюк. В парламенте набралось достаточно голосов для вотума недоверия правительству – и Санду лишилась своего поста вместе с остальными министрами.

Сама она называла причиной отставки то, что с единомышленниками пыталась создать в стране независимую юстицию – и это не понравилось многим коррумпированным чиновникам и политикам.

Чего хочет Санду

Санду продолжила политическую борьбу. В июле ее партия выдвинула ее кандидатом в президенты. Было ясно, что самый сильный соперник – Додон. В октябре проект Михаила Ходорковского «Досье» выпустил расследование о том, как Кремль курирует деятельность президента Додона.

Это было не первое выступление СМИ, неприятное для президента. Летом прошлого года молдавский телеканал Publica TV, который связывают с Плахотнюком, показал две видеозаписи. На одной Додон признается Плахотнюку, что докладывает Путину о своих действиях. На другой Плахотнюк передает ему черный пакет, предположительно с деньгами. Уголовное дело не было возбуждено под предлогом того, что видео было записано незаконно и могло оказаться монтажом. Но борьба с коррупцией стала главным пунктом в предвыборной программе в агитации Санду: пресловутый пакет она называла «кульком», обещала добиться назначения независимых и беспристрастных правоохранителей и судей и заставить чиновников объясняться, если их уличат в жизни не по доходам.

Во втором пункте программы Санду обещает рабочие места в стране, чтобы не было необходимости покидать семью, уезжая на заработки. . В-третьих, Санду намерена поднять пенсии по крайней мере до прожиточного минимума, т. е. 2000 леев ($117). Она обещает улучшить жизнь села, найдя для этого десятки миллионов долларов в бюджете. И наконец, говорит о сближении с Западом. Додон работал только над сотрудничеством с Россией, а отношения с ЕС и США двигались от плохого к худшему, считает она. Не отказываясь от сотрудничества с Россией, где работает немало ее соотечественников, Санду делает главную ставку на сближение с ЕС.