Почему Путин выбрал Мишустина

Едва Дмитрий Медведев объявил об отставке правительства, как президент Владимир Путин назвал его преемника: им станет руководитель Федеральной налоговой службы (ФНС) Михаил Мишустин. Его кандидатуру Госдума рассмотрит в четверг.

Все опрошенные «Ведомостями» чиновники назвали выбор неожиданным, но удачным. Налоги – единственная сфера, где был прорыв в госуправлении: российская служба – одна из лучших в мире по собираемости налогов и развитию технологий, говорит чиновник финансового блока. В правительстве у Мишустина репутация хорошего менеджера. При верстке бюджета Минфин из года в год закладывает серьезный рост собираемости налогов. В острую фазу последнего кризиса ФНС очень выручила, сказал высокопоставленный чиновник.

Теперь Мишустину предстоит реализовать экономическую программу Путина – нацпроекты стоимостью 26 трлн руб. до 2024 г. Их медленное выполнение и слабый рост экономики были одним из основных поводов для критики правительства Медведева. В конце года чиновники пытались лихорадочно наверстать упущенное: например, 20% годового бюджета нацпроекта «Цифровая экономика» было потрачено с 28 по 31 декабря.

Чиновники сравнивают выбор Путина с назначением на пост премьера Михаила Фрадкова в 2004 г. – в первую очередь бюрократа, а не политика. Мишустин пришел на госслужбу в 1998 г. – в Государственной налоговой службе он занимался информационными технологиями, в том же году стал заместителем ее руководителя, затем замминистра по налогам и сборам. Он возглавлял Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, а в 2008 г. ушел в бизнес – стал президентом UFG Asset Management. В 2010 г. Мишустин вернулся в налоговую службу, но уже ее руководителем.

В ФНС он провел несколько крупных реформ. Одна из ключевых – запуск автоматизированной системы контроля за уплатой НДС, которая позволяет моментально выявлять расхождения в цепочке поставок и неуплату налога. Если в I квартале 2016 г. такие разрывы составляли 8% от всех операций, то в ноябре 2019 г. – менее 0,6%. Был создан личный кабинет налогоплательщика, внедрены онлайн-кассы, которые фиксируют выручку на торговой точке и передают данные в ФНС, появилось приложение, с помощью которого самозанятые могут зарегистрироваться и платить налог – 4 или 6% доходов.

Мишустин равноудален от политических и бизнес-группировок, хорошо понимает ситуацию в разных отраслях, тесно работал с силовиками, умеет решать конкретные задачи, а также налаживать отношения, характеризует его чиновник администрации президента, у него есть авторитет на международных площадках, в том числе ОЭСР. В глобальном Форуме по налоговому администрированию ОЭСР Мишустин как вице-президент отвечает за инновации в технологиях сборов налогов. ФНС даже консультировала отдельные государства в проведении налоговых реформ, рассказывает партнер Taxology Алексей Артюх. У него есть стратегическое видение, рассуждает другой чиновник, приводя в пример налоговый режим для самозанятых: их доля на рынке труда будет расти, это задел на будущее.

Хвалит его и бизнес: налоги собираются более жестко, но больше стало и определенности. ФНС стала работать более профессионально, а по внедрению IT-технологий служба опережает, пожалуй, все госорганы, говорит Олег Новиков, президент и основной владелец издательской группы «Эксмо-АСТ»: условия и организация работы ФНС сейчас прозрачные и понятные.

Главная заслуга Мишустина – превращение ведомства в сервисную службу, считает Артюх, было реформировано администрирование крупнейших налогоплательщиков, бизнес может заранее согласовывать сделки взамен на доступ ФНС к бухгалтерским системам компаний. Если такие сервисные подходы будут распространены на другие службы, это станет огромным прогрессом, говорит Артюх: перегибы у ФНС есть, но единые конкурентные правила для бизнеса, зачистка черных рынков – благо для экономики.

Можно надеяться, что при Мишустине правительство хотя бы до выборов в Госдуму и принятия новых конституционных норм выводится из-под огня внутриэлитных кампаний, рассуждает политолог Александр Пожалов, сравнивая назначение с переходным премьерством Виктора Зубкова: такой «период спокойствия» нужен для реализации послания и нацпроектов.

В подготовке статьи участвовали Ксения Болецкая, Анастасия Корня, Ольга Адамчук