У россиян может появиться возможность отзывать депутатов и мэров

Российский фонд свободных выборов (РФСВ, один из учредителей – Центризбирком) опубликовал проект структуры будущего Кодекса о выборах и референдумах. Контракт на разработку кодекса минувшим летом получил МГУ. Предполагается, что новый кодекс будет состоять из двух частей – общей и особенной. В общей части будут сформулированы основные понятия и термины, общие принципы проведения выборов. В особенную часть войдут главы, регулирующие порядок проведения выборов в органы власти разного уровня. Кроме того, там появится специальный раздел, посвященный порядку отзыва депутатов, глав регионов и мэров. Действующее законодательство с 2012 г. предусматривает только отзыв губернатора.

Отдельные главы особенной части предлагается посвятить правилам голосования по изменению границ муниципалитетов, а также основам организации и проведения непрямых выборов глав регионов и муниципалитетов, уточняют авторы проекта.

Впрочем, предупреждает один из них, завкафедрой конституционного и муниципального права юрфака МГУ Сурен Авакьян, главы, посвященной процедуре отзыва губернаторов, мэров и депутатов, может не оказаться в итоговой версии из-за многочисленных противоречий, возникающих при попытке реализовать такую возможность. Часть депутатов, напоминает он, выбирают по спискам, часть – по одномандатным округам, единый порядок отзыва невозможен. А существующий порядок отзыва губернаторов (а их не всегда избирают на прямых выборах) предусматривает участие в голосовании по такому вопросу не менее 50% избирателей, хотя выбирают глав регионов простым большинством. Что касается глав муниципалитетов, то все более распространенной становится процедура наделения их полномочиями по решению местных депутатов, т. е. о выборах в буквальном смысле слова говорить уже трудно.

Этот вопрос является наиболее дискутируемым, признается исполнительный директор РФСВ Максим Лесков. В первоначальный вариант структуры кодекса норма об отзыве вносилась как реакция на общественный запрос. Но здесь нет предопределенности – все зависит от того, какими будут итоги дискуссии. Широкое общественное обсуждение предусмотрено техзаданием на научно-исследовательскую работу, подчеркивает Лесков: она будет считаться исполненной только после того, как будет достигнут общественный консенсус по основным вопросам. Проект кодекса авторы планируют доработать и вынести на обсуждение до лета следующего года, рассказал Авакьян.

Эксперт Комитета гражданских инициатив Аркадий Любарев рассказал, что уже видел проект структуры кодекса и даже дал на него отзыв. Перед авторами проекта стоит непростая задача избежать дублирования норм, но опасность дублирования заложена в самой структуре. По его словам, работающие над кодексом представители МГУ уже дали понять, что намерены решать исключительно юридические задачи и радикальных изменений не предлагают, – очевидно, политическое наполнение кодекса будет определять рабочая группа при администрации президента, которая пока провела только одно заседание.