Число новых иностранных агентов год от года сокращается в разы

В 2017 г. 38 некоммерческих организаций (НКО), выполняющих функции иностранных агентов, получили из-за рубежа 603,5 млн руб., а все 4673 НКО России – 69,4 млрд, говорится в ежегодном докладе Минюста об НКО-агентах («Ведомости» с ним ознакомились). Основные поступления шли из США, Швейцарии, Германии и Великобритании. Средства тратились на разработку «эффективных механизмов юридической и социальной защиты лиц, пострадавших от нарушений прав и свобод», поддержку правозащитных организаций и правовое просвещение, проведение конференций для представителей власти и СМИ и т. д.

В 2017 г. в реестр агентов было включено 16 новых организаций – втрое меньше, чем в 2016 г., и впятеро меньше, чем в 2015 г. Всего по состоянию на 27 апреля 2018 г. в реестре побывала 171 НКО (сейчас там 76 организаций), 25 из них подали заявления добровольно. 22 НКО в 2017 г. подали заявления на выход из реестра, 15 заявок были удовлетворены. 19 НКО исключили из реестра в связи с ликвидацией, пять из них – по решению судов.

Среди примеров политической деятельности НКО-агентов названы проведение мероприятий с призывом к отставке правительства («Объединение перевозчиков России»), публикация в интернете призывов к участию в митинге за отмену пакета Яровой (фонд «Так-Так-Так»), предложения по изменению законодательства о контроле за наркотиками (фонд «Новое время»), признание проведения на Кубани польской операции НКВД (местный «Мемориал»).

Семь НКО оспорили статус агентов в судах, еще 12 подавали апелляции, но ни одна жалоба не была удовлетворена, отмечает Минюст. 11 НКО были привлечены к ответственности по ст. 19.34 КоАПа (осуществление деятельности иностранного агента, не включенного в реестр), наложено штрафов на 2,75 млн руб. Сумма штрафов за несвоевременное предоставление отчетности составила 2,65 млн руб.

Работа по изменению правоприменительной практики на уровне Минюста принесла свои плоды, считает председатель Совета по правам человека Михаил Федотов: «Раньше мы пытались изменить законодательство, но результат был плачевный, и все больше НКО включали в реестр. Сейчас число иностранных агентов с каждым годом уменьшается, постепенно мы должны прийти к ситуации, чтобы там остались только те, кто сам подал заявление на включение в реестр». По мнению Федотова, НКО могут найти финансирование и в России – например, через новый фонд президентских грантов.

C 2016 г. ЕСПЧ начал рассматривать дело об иностранных агентах и Россия хотела бы показать ему хорошую картинку, полагает руководитель Клуба юристов НКО Мария Каневская: «В НКО нам говорили, что им звонят из управлений Минюста и просят подать заявление на исключение из реестра, поэтому такая большая цифра выхода из реестра». Всех, кого хотели, туда уже включили, к тому же появились другие законы, которые можно применять, – о нежелательных организациях и о СМИ – иностранных агентах, добавляет эксперт: «Закону об иностранных агентах осталось жить не больше года, поскольку ЕСПЧ вынесет решение, которое расставит все точки над i. Тогда закон будет или изменен, или отменен».