Административный кодекс уподобят Уголовному

Депутаты-единороссы Владимир Плигин, Дмитрий Вяткин и эсер Александр Агеев внесли вчера в Госдуму проект общей части нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). По словам Плигина, авторы решали задачу систематизации действующего административного права, так как сейчас в КоАП внесено более 2000 поправок. Законопроект впервые делит правонарушения на категории по степени тяжести. Для каждой, как это делается в Уголовном кодексе, установлены определенные сроки давности привлечения к административной ответственности, размер и вид наказания. По степени общественной опасности правонарушения делятся на грубые (и наказываются штрафом до 100 000 руб. для граждан и до 60 млн руб. для юрлиц), значительные (до 10 000 руб. и 5 млн руб. соответственно) и менее значительные (до 5000 руб. и 25 000 руб.). Кроме того, предпринимателям может быть назначен штраф, кратный размеру причиненного вреда (до его трехкратной величины). Конкретные составы правонарушений (особенная часть КоАПа) будут прописаны позднее, уточняет источник в рабочей группе по подготовке законопроекта, и это будет самая сложная часть работы.

Появляется новый субъект правонарушения - теперь административная ответственность будет грозить не только физическим, юридическим и должностным лицам, но и индивидуальным предпринимателям. Расширен перечень видов административного наказания - например, предусмотрена возможность ликвидации юридического лица (прекращение деятельности индивидуального предпринимателя), исправительные работы по месту основной, административный запрет на посещение спортивных и массовых мероприятий (на срок от шести месяцев до семи лет) либо определенных общественных мест (от трех месяцев до года), а также запрет на пользование услугами авиаперевозчиков в качестве пассажиров (так называемые черные списки авиакомпаний) на срок до трех лет. Авторы законопроекта особо подчеркивают, что при подготовке законопроекта была учтена позиция Конституционного суда, настаивавшего на возможности назначения штрафа ниже предусмотренного КоАПом нижнего предела наказания. Можно будет вообще освободить нарушителя от административного штрафа, если тот окажется в буквальном смысле слова разорительным, правда, при условии возмещения причиненного ущерба.

Юристы опасаются, что введение классификации правонарушений приведет лишь к ужесточению административной ответственности и росту штрафов. «К особенной части КоАПа и до сих пор никаких претензий не было. К тому же составы административных правонарушений остались практически те же, разве что авиадебоширов добавили. А вот введение такого вида наказания, как ликвидация предприятия, настораживает», - говорит Марина Краснобаева из «Юков и партнеры». Вызывает опасения и введение кратных штрафов, рассчитываемых в зависимости от размеров ущерба. Это очень болезненный вид наказания и сейчас он очень ограниченно применяется только Федеральной антимонопольной службой, подчеркивает эксперт.

Фактически вводятся кратные убытки, являющиеся институтом, несвойственным российскому праву, и носящие не компенсаторный, а наказательный характер, согласна президент Объединения корпоративных юристов Александра Нестеренко. Также, по ее мнению, может встать вопрос о соответствии такого вида наказания, как ликвидация юридического лица, положениям Гражданского кодекса. «Уверена, что широкое общественное обсуждение данной инициативы необходимо», - подчерчивает Нестеренко.

Один из соавторов кодекса - зампред комитета эсер Александр Агеев параллельно разрабатывал свою версию, но позднее отказался от идеи ее внесения. Агеев принципиально не согласен с введением ликвидации для юрлиц и предпринимателей: «Это сродни убийству для малого бизнеса». «Нам не нравится система градации штрафов, которая зависит только от их суммы, мы не согласны с новым понятием общественного вреда в правонарушении», - говорит эсер, считающий, что ко второму чтению эти вопросы могут быть отрегулированы.

В ликвидации юрлиц нет ничего страшного: если предприятие не соответствует определенным критериям, то все равно не может существовать, к тому же эта мера будет принята после написания особенной части и там будет закрытый перечень оснований для ее применения, заверяют разработчики. Акценты в рабочей группе делают на категоризации штрафов, картельном сговоре. «Штраф больше не может удушить предприятие: если организация не смогла исполнить обязательства, то по новому КоАПу можно возложить на нее обязанность отчитаться позднее, она не будет должна платить сразу и не будет получать такого удара, как сейчас», - говорит собеседник «Ведомостей».