Советский институт диссидентства может вернуться

Требования зарегистрироваться в реестре «иностранных агентов» Минюста всего за один день, 30 апреля, получили сразу восемь НКО, из которых три – правозащитный центр «Мемориал», ассоциация «Агора» из Казани и нижегородский «Комитет против пыток» – имеют своих представителей в президентском Совете по правам человека (СПЧ).

По закону о некоммерческих организациях для признания НКО «иностранным агентом» необходимо наличие иностранного финансирования и участие в политической деятельности. Как следует из полученных правозащитниками из прокуратуры документов – предписаний и предостережений, – в случае «Мемориала» признаком деятельности «агента» стал грант американского National Endowment for Democracy в 1,3 млн руб., который центр направил на мониторинг задержаний на митингах и пикетах в рамках проекта «ОВД-инфо». «Агора», по данным прокуратуры, получила $49 999 от американского налогового резидента Internews Network на «деятельность юристов и адвокатов, способных повлиять на политику и правоприменительную практику», а кроме того, зарегистрирована Минюстом как независимый эксперт проектов нормативных актов. «Комитет против пыток», получая финансирование из нескольких зарубежных источников (в частности, от Добровольного фонда поддержки жертв пыток ООН и будапештского отделения фонда института «Открытое общество»), участвовал «в публичных мероприятиях, которые могут быть расценены как политическая деятельность». Похожие прокурорские представления получили петербургские антидискриминационный центр «Мемориал» и организация «Гражданский контроль» – оба борются с расизмом.

Требования зарегистрироваться в качестве «иностранных агентов» получили и несколько далеких от политики организаций: в Кирове за контракты с зарубежными туристическими фирмами агентом сочли местное общество охотников и рыболовов, в подмосковной Истре за уставное положение о представлении в органах власти интересов больных предостережение получила организация «Помощь больным муковисцидозом», а в Амурской области за фразу из устава о возможности проведения государственной экологической экспертизы предупреждение выписали Муравьевскому парку устойчивого природопользования, получавшему гранты Международного фонда охраны журавлей. Ни одна из получивших предписания НКО не согласилась признать себя иностранным агентом.

В Истре после начала бурной общественной кампании поддержки «Помощи больным муковисцидозом» прокуратура признала ошибку и спустя сутки отозвала свое представление. Об отзыве сообщила в своем блоге представитель британского благотворительного фонда Charities Aid Foundation Полина Филиппова.

Предписания стали первыми итогами массовых прокурорских проверок НКО, начатых в марте, они были «направлены на то, чтобы при выявлении нарушений понудить организации выполнить требования закона об иностранных агентах», сообщил в письме председателю СПЧ Михаилу Федотову заместитель генпрокурора Виктор Гринь. Итоги будут подведены в мае.

Действия властей радикализуют ситуацию, отмечает председатель «Агоры», член СПЧ Павел Чиков: если прошлой осенью представители отдельных НКО не исключали возможности регистрации в качестве «агентов» при определенных обстоятельствах, то сейчас они говорят, что скорее подадут заявление о самоликвидации. Для тех, кто будет и дальше уклоняться от регистрации, законом предусмотрено уголовное наказание до двух лет лишения свободы.

Цель властей – даже не дискредитировать, а закрыть наиболее авторитетные НКО и препятствовать возникновению и развитию любых независимых центров активности, этим объясняется неизбирательность проверок и предостережений, считает Григорий Охотин из «ОВД-инфо». Власть устроит любой вариант, полагает председатель совета «Мемориала» Олег Орлов. Выдавливая правозащитников в нелегальное поле, власть перенимает опыт СССР: в краткосрочной перспективе это дает результат, но в долгосрочной не работает, только если не сопровождается установлением тотального контроля над обществом, отмечает правозащитник.

НКО нужно не предаваться апокалиптическим настроениям, а собирать факты нарушений проверяющих органов для обращения в Генпрокуратуру, советует директор Московского бюро по правам человека Александр Брод. Бюро получает гранты от государства, объем госфинансирования НКО был в 2013 г. увеличен с 1 млрд руб. до 3 млрд.

Участники политического процесса должны быть в одинаковых условиях: партиям принимать деньги от иностранцев запрещено и для НКО, «которые зачастую просто за деньги поносят страну», это разумная норма, объясняет поддержавший закон об агентах коммунист Вадим Соловьев. «Главная задача [проверок] – соблюдение закона», – настаивает чиновник, близкий к администрации президента.