Депутаты перечисляют своим НКО деньги из бюджета

В региональных и местных бюджетах предусмотрены средства на выполнение наказов избирателей. Определенная сумма, как правило, выделяется на округ, и распоряжаются этими средствами сами депутаты – с формальной санкции руководителя города или региона. «Ведомости» обнаружили несколько случаев, когда областные и городские депутаты давали деньги собственным НКО.

Депутат Волгоградской облдумы эсер Сергей Попов, ссылаясь на наказы своих избирателей, попросил и получил добро на выделение в 2012–2013 гг. из фонда наказов избирателей 1,8 млн руб. региональной общественной организации «Волгоградский союз потребителей», в том числе на поддержку сайта союза и организацию бесплатных консультаций в сфере ЖКХ. При этом, согласно ЕГРЮЛ, учредитель организации – мать депутата, а он возглавляет ее правление. Еще 1 млн руб. Попов перевел на счет благотворительного фонда «Добро и милосердие» (там он член попечительского совета).

Попов считает, что конфликта интересов нет: союз потребителей он возглавляет уже пять лет, а депутатом работает только год. Фонд платит юристам, которые бесплатно оказывают услуги населению, все траты можно посмотреть по договорам, говорит он. Другой депутат думы, Наталья Латышевская, также перевела 610 000 руб. в «Волгоградский союз потребителей», чтобы оплатить размещение материалов о правах в сфере ЖКХ в печатных СМИ и на ТВ. Она утверждает, что это была просьба самих избирателей – получать как можно больше информации о ЖКХ.

В бюджете Кировской гордумы на наказы избирателей в 2012 г. выделено 24,2 млн руб. (каждый депутат распределяет по 1,4 млн). Работающий директором МАУ «Дворец культуры «Космос» депутат-единоросс Иван Строй направил в «Космос» 75 000 руб., такие же суммы выделили дворцу коллеги Строя Александр Косулин и Владимир Евдокимов, депутат Михаил Исупов дал учреждению 40 000 руб., а депутат Валерий Садаков – 200 000 руб. Но это хотя бы муниципальное учреждение, некоторые же поддерживают свои организации, причем «перекрестным образом», говорит депутат гордумы Андрей Гордеев (сам он отправил деньги на ремонт дорог). Рудольф Стародумов, который руководит районным отделением Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны и является одним из основателей регионального «Боевого братства», 100 000 руб. направил на проведение мероприятий ветеранской организации, а городской ячейке этого же НКО – 80 000 руб. «Боевому братству» он направил 80 000 руб. Евдокимов, будучи председателем горсовета ветеранов, выделил городской организации ветеранов труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов 305 000 руб., а ее Октябрьскому структурному подразделению – 75 000 руб.

Прокуратура может проверить законность расходования средств, эти деньги направлялись не на дорогой автомобиль, а на конкретные мероприятия и те же ветеранские организации сами провести их не смогли бы, поэтому можно считать, что это целевая программа, говорит Строй.

Это явно конфликт интересов, считает экс-депутат Тверской облдумы (где также был фонд на наказы), а ныне депутат Госдумы Алексей Чепа. Получалось, что депутат почти частным образом направляет деньги на близкие организации, это почти частное решение, контроля реального нет – НКО не проводят никаких тендеров на эти деньги.

Формально ситуацию, когда депутат выделяет своей организации деньги, нельзя назвать конфликтом интересов: может, он выиграл выборы за счет голосов ветеранов, которые для того его и выбрали, рассуждает замдиректора Transparency International Russia Иван Ниненко. Прозрачность в распределении таких средств и прочие вопросы регулирования подобных ситуаций мог бы решить закон о лоббизме, но в России его до сих пор нет, напоминает эксперт.