Население российских сизо снова растет
Население российских сизо перестало снижаться и опять растет. Сажать чаще не стали, но дольше держат за решеткой. Кампания по либерализации уголовного наказания фактически свернута, констатируют эксперты
Как смягчали УК. Декабрь 2009 г.
Приняты поправки к УК, освобождающие от уголовной ответственности впервые уклонившихся от уплаты налогов при условии полной уплаты недоимок, пеней и штрафов.
Апрель 2010 г.
Начал действовать запрет на арест предпринимателей, подозреваемых в совершении экономических преступлений. Повышены в 6 раз минимальные суммы крупного и особо крупного ущерба от экономических преступлений.
Март 2011 г.
Приняты поправки в УК, исключающие нижние пределы санкций в виде лишения свободы по 68 составам преступлений. Среди них – причинение вреда здоровью, мошенничество, незаконное предпринимательство, легализация похищенного, коммерческий подкуп. По 12 составам введен нижний предел в виде исправительных работ, а по 11 – штраф.
Декабрь 2011 г.
Принят «третий пакет» поправок в УК, предусматривающий возможность освобождения от уголовной ответственности лиц, впервые совершивших экономические преступления небольшой и средней тяжести при условии полного возмещения ущерба и штрафа в пятикратном размере.
За прошлый год тюремное население России сократилось на 53700 человек (всего 701900), а вот обитателей сизо стало на 1495 человек больше – в общей сложности 113600. Такие данные опубликованы на сайте ФСИН. Это может означать перелом в тенденции к снижению числа арестантов, наблюдавшейся, по данным тюремного ведомства, с 2007 г. До 2012 г. число содержавшихся в сизо сокращалось примерно на 10000 человек ежегодно (см.график). Согласно выкладкам управления организации деятельности тюрем и следственных изоляторов, такому сокращению способствовало изменение судебной практики: в 2011 г. число арестованных сократилось на 9% по сравнению с предыдущим, за решетку реже попадали по подозрению в преступлениях легкой и средней тяжести.
По данным судебной статистики (пока доступна информация только за первое полугодие), тенденция к сокращению числа арестов сохранялась и в 2012 г. В первом полугодии арестовывали на 2% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. И немного чаще отказывали следователям в ходатайствах об аресте. Но почти на 10% выросло число ходатайств о продлении срока содержания под стражей. И удовлетворялись такие ходатайства тоже чаще.
Когда Дмитрий Медведев был президентом, а многие ключевые посты в следственных органах занимали его однокурсники, началась настоящая кампания за снижение численности населения сизо, вспоминает руководитель правозащитного проекта Gulagu.net Владимир Осечкин: за соблюдением сроков по арестным делам следили, а судей и следователей наказывали за волокиту. Он напоминает, что в числе других поправок по гуманизации уголовного наказания в УПК даже появилась новая статья 6 прим – о разумных сроках уголовного судопроизводства. Но в какой-то момент этот показатель утратил значение. И если на количестве арестов это пока не отразилось, то сроки следствия тут же начали расти. Эксперт отмечает, что часто содержание в сизо, где условия намного хуже, чем в обычных исправительных учреждениях, уже само по себе служит способом добиться признательных показаний от подозреваемого.
Рост на 1500 – это не показатель, который позволяет делать какие-либо выводы, убежден депутат комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников. Незначительные колебания в численности обителей сизо еще не дают оснований делать вывод о том, что реформа приостановилась, более корректный показатель – число сидящих в колониях. Когда началась пенитенциарная реформа и тюрьмы передавали от МВД Минюсту, в России сидело больше миллиона, вспоминает Крашенинников, в то время возглавлявший Минюст. Результата от последних законодательных изменений следует ждать не раньше чем через несколько лет: люди в судах и правоохранительных органах работают те же, менталитет тот же.
За последние пять лет было довольно много сделано в этой сфере на законодательном уровне и меньше – на уровне правоприменения, подтверждает сопредседатель центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» Андрей Назаров. Например, напоминает он, серьезные изменения претерпела почти вся 22-я глава УК, посвященная экономическим преступлениям. Но это не мешает привлекать бизнесменов к ответственности по общеуголовным статьям – таким как хищение или подделка документов. Любые изменения работают по принципу маятника, отмечает эксперт: сначала о либерализации уголовного наказания много говорят, за этим следят, правоприменители начинают реагировать, число заключенных сокращается. Потом ажиотаж проходит, правоохранители находят лазейки, позволяющие обходить ограничения, – маятник начинает двигаться в другую сторону. Похоже, как раз сейчас он замер и готов начать движение вспять.