Минэнерго хочет потратить $1 трлн на повышение энергоэффективности

Министр энергетики Александр Новак в последние месяцы не раз интриговал рынок суммой в $1 трлн, которую власти рассчитывают привлечь в ТЭК за 10 лет. Эти инвестиции могут стать драйверами создания и внедрения инноваций как в самом ТЭКе, так и в смежных отраслях, говорил Новак в августе, но откуда возьмутся такие деньги, не уточнял.

В основном из бюджетов российских компаний, выяснили «Ведомости», изучив находящийся на согласовании у ведомств проект госпрограммы «Энергоэффективность и развитие энергетики» в 2013–2020 гг. стоимостью 28,653 трлн руб. Она должна быть внесена в правительство 1 ноября, сказал источник в Минэнерго. Действующая госпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» (70 млрд руб. из федерального бюджета, 625 млрд из местных бюджетов и 8,8 трлн из внебюджетных источников) станет частью новой, уточнил представитель министерства.

Большую часть денег – 28 трлн руб. – Минэнерго рассчитывает взять на рынке – это средства юридических лиц, следует из документа. Еще 562,3 млрд руб. – средства региональных бюджетов, а 99,4 млрд – федерального.

Больше всех нуждается в инновациях электроэнергетика, следует из проекта программы. На ее развитие и модернизацию Минэнерго хочет потратить 8,3 трлн руб. (из них 8,2 трлн – внебюджетные средства). Следующие – нефтяная и газовая отрасли (6,2 и 6 трлн, все из внебюджетных источников). На реструктуризацию и развитие угольной промышленности отводится 1,1 трлн руб. (1 трлн внебюджетных), на развитие возобновляемых источников энергии – 690 млрд (680 – внебюджетные). Подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» обойдется в 6,3 трлн руб. (5,6 трлн – за счет юрлиц).

На «обеспечение реализации госпрограммы» Минэнерго просит выделить из бюджета 9,4 млрд руб.

«Внебюджетные» средства по замыслу Минэнерго вложат компании: среди участников программы перечислены все крупные компании ТЭКа. К внебюджетным средствам на энергосбережение и энергоэффективность отнесены плата по договорам предоставления мощности, инвестиционные составляющие тарифов, средства инвесторов в рамках ГЧП, доходы от продажи «парниковых квот», целевые отчисления от прибыли организаций, кредиты и займы, средства фондов и общественных организаций, иностранные инвестиции.

В итоге к 2020 г. энергоемкость ВВП должна снизиться на 40% по сравнению с 2007 г. (текущих данных в документе нет, в 2009 г. энергоемкость ВВП в России равнялась 0,423 т условного топлива на $1000 2000 г. против среднемировых 0,189 т), на технологические инновации должно приходиться 2,5% всех затрат, выбросы парниковых газов – снизиться до 393 млн т эквивалента СО2), а глубина переработки нефти – вырасти с 70,8% в 2011 г. до 85% в 2020-м.

Будущие инвесторы шокированы такими планами. «Пересчитайте нули, это нереально», – попросил сотрудник компании ТЭКа. «Да на эти деньги можно полторы Apple купить!» – восклицает другой. Необязательно Apple: по данным Bloomberg, капитализация 30 крупнейших публичных компаний России в пятницу составляла 22,7 трлн руб., а Новак на днях оценил весь российский рынок ТЭКа «примерно в 20 трлн руб. в год». Запрошенная Минэнерго сумма сопоставима с бюджетом страны за два года или половиной ВВП (прогноз на этот год – 61,2 трлн руб.).

В сумме нефтяным и газовым компаниям предлагается ежегодно тратить примерно по $50 млрд, подсчитал аналитик Номос-банка Денис Борисов. Это сопоставимо с общим объемом инвестиций в добычу нефти и газа, а также в нефтепереработку. Еще порядка $7 млрд – инвестиции «Транснефти», $30 млрд – затраты «Газпрома» на модернизацию газотранспортной системы и строительство газопроводов, продолжает он.

На 8,3 трлн руб. можно построить еще одну энергосистему, обеспечивающую энергией всю европейскую часть России, подсчитал эксперт фонда «Форсайт» Андрей Абрамов, но, чтобы обеспечивать возврат инвестиций на эту сумму с доходностью, гарантирующей окупаемость проектов за 10 лет, отрасли ежегодно потребуется около 1,5 трлн руб., а это примерно ее годовая выручка. Вероятно, программа неокупаема по определению и только для возврата этих вложений потребует роста цен минимум на 70–80%, что сделает нашу электроэнергию самой дорогой в мире, считает Абрамов.

При этом остается не до конца понятным, что именно включено в понятие «энергоэффективность» и в чем новизна госпрограммы, отмечает Борисов. Очевидно, что это программы по утилизации ПНГ, которые сейчас активно ведутся, но к 2014–2015 гг. целевой уровень по утилизации в 95 % ПНГ будет достигнут, говорит он. Ежегодные инвестиции на эти цели до 2014 г. – $2–3 млрд. Большинство подпунктов, например «Обеспечение уровней добычи нефти на месторождениях, находящихся в стадии эксплуатации, и развитие новых центров нефтедобычи», могут трактоваться очень широко и включать в себя проекты из инвестпрограмм компаний.

По словам Новака, инвестпрограммы предприятий ТЭКа составляют 2,6 трлн руб. в год.

Минэнерго уже оценивало инвестиции в модернизацию российской энергетики в 8,2 трлн руб. (4,95 трлн на генерацию и 3,27 трлн на сети до 2020 г.), напомнил Сергей Бейден из «Открытия». То есть если говорить об инвестпрограмме отрасли, то цифры вполне реальны, но это не энергоэффективность – это вся модернизация и новое строительство, делает он вывод.

Представители «Газпрома», ТНК-ВР, «Роснефти», «КЭС-холдинга», «Мечела», «Русгидро» и «Северстали» от комментариев отказались. «Интер РАО» в 2010 г. создала Центр энергоэффективности, напомнил представитель госкомпании.

В 2001 г. правительство уже принимало похожую программу объемом 7 трлн руб. (см. врез). Эффект от нее – снижение энергоемкости ВВП (за 2002 г. на 3%), увеличение количества энергообъектов, введенных с использованием денег госбюджета, «внедрение современных технологий перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития» и экономия ресурсов, сообщается на сайте департамента государственных целевых программ Минэкономразвития.