Выкачивание денег вместо роста

Дискуссии о причинах стагнации экономики и способах ускорить ее рост все чаще крутятся вокруг условий, которые остаются неизменными уже многие годы (например, качество госуправления) или во многом утратили свою актуальность (например, монетарная политика). Между тем на данный момент одной из основных причин вялого экономического роста является новая и нехарактерная для современной России проблема: резко возросшая налоговая нагрузка на экономику, не сопровождающаяся аналогичным ростом госрасходов.

Доходы федерального бюджета за первое полугодие 2019 г. по сравнению с тем же периодом 2018 г. выросли больше чем на 11%. При этом нефтегазовые доходы поднялись всего на 5,5%, а рост доходов от увеличившегося НДС (16,5%) оказался почти таким же, как рост всех прочих ненефтегазовых доходов, которые увеличились на 15,5%. Расходы же бюджета выросли всего на 3,7%.

Поскольку рост налоговых поступлений не вытекал из заметного прогресса экономики, это означает, что успехи ФНС достигнуты за счет увеличения фискальной нагрузки на экономику. И за исключением НДС, поступление налогов выросло прежде всего за счет их лучшей собираемости. Само по себе обеление экономики можно приветствовать: оно ставит в равные условия честный, работающий в открытую бизнес и серые фирмы, работающие в полулегальной зоне. Но когда обеление не влечет снижения налоговых ставок, то это означает выкачивание все большего количества денег из экономики в широкий карман государства.

Это может положительно влиять на экономику, только если продуктивность использования денег государством больше, чем у бизнеса. Но в России это утверждение звучит крайне спорно. На данный момент государство не может не то что эффективно, а просто как-то потратить накопленные ресурсы и вернуть их в экономику. И если откладывание в кубышку нефтегазовых доходов обосновано снижением рисков от возможного падения цен на нефть и потенциально более справедливым распределением рентных доходов между поколениями, то наращивание профицита бюджета за счет увеличения нересурсных налогов при стагнации экономики идет вразрез с азбучными истинами макроэкономики. Когда экономика находится в периоде низкого роста, необходимо не увеличивать налоговую нагрузку, а, напротив, снижать.

Последние исследования подтверждают, что ее сокращение гораздо более эффективно стимулирует рост экономики, чем увеличение госрасходов. Так, их увеличение на условный миллион приводит к росту экономики меньше, чем этот миллион. А вот снижение фискальной нагрузки на миллион приводит к росту экономики в 2–3 миллиона. Безусловно, это верно для небольших изменений в налоговой нагрузке и из этого не следует, что государство вообще должно перестать собирать налоги. Но уж Россия точно не относится к странам, где налоговая нагрузка столь низка, что это не позволяет государству собирать достаточно денег. Наоборот, мы видим, что государство даже не может рачительно потратить уже собранные налоги.

Мы наблюдаем картину, когда за счет увеличения собираемости налогов государство все больше ресурсов забирает из экономики, но даже не тратит их само, а откладывает в закрома родины. Худший способ стимулировать экономический рост придумать, наверное, сложно. Чтобы подтолкнуть экономический рост, вовсе не обязательно откупоривать кубышку фонда национального благосостояния, чего так боятся охранители макроэкономической стабильности. Достаточно как минимум не увеличивать, а лучше уменьшать налоговую нагрузку на ненефтяной сектор экономики, оставляя деньги предприятиям, которые и должны обеспечивать экономический рост. Если уж государство неспособно помочь частному сектору расти, то могло хотя бы не мешать.

Автор – ректор Российской экономической школы