Вице-премьер Белоусов предложил изъять 100 млрд рублей у металлургов

Счетная палата предложила ввести налоговый вычет по налогу на добычу полезных ископаемых для металлургических компаний, которые инвестируют в геологоразведку. Об этом стало известно 20 мая по итогам проверки эффективности системы управления государственным фондом недр. Аргумент ведомства Алексея Кудрина таков: «Внесенные в 2020 г. поправки в Налоговый кодекс увеличили НДПИ для руд цветных и черных металлов в 3,5 раза, налоговая нагрузка на горно-металлургические компании вырастет, инвестиционный потенциал сократится, и предприятия потеряют стимулы к проведению рискованных, не гарантирующих положительного результата геологоразведочных работ».

Спустя несколько дней после этого, вчера, в интервью РБК вице-премьер Андрей Белоусов, не стесняясь в выражениях, предложил металлургам поделиться: «Мы посчитали, что, извините за это слово, металлурги нахлобучили нас – государство, бюджет – в части госкапвложений и гособоронзаказа примерно на 100 млрд руб. по году. Эти деньги, я считаю, они должны нам вернуть в виде налога». Его аргумент: доходы металлургов возросли, они выплачивают себе дивиденды, при этом цены на внутреннем рынке выросли в соответствии с ростом мировых цен.

Заявление Белоусова произвело фурор. Акции металлургических компаний немедленно отреагировали на него падением. Министр промышленности Денис Мантуров вызвал металлургов поговорить о ценах на их продукцию для госпроектов. Председатель Госдумы Вячеслав Володин обещал проработать вопрос на уровне законодателей. «Это экономическая жизнь, – философски рассудил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. – Бизнес зарабатывает деньги, государство получает налоги. И когда возникает какая-то диспропорция, государство эту диспропорцию выравнивает». А владелец НЛМК Владимир Лисин высказался в том духе, что у властей болезнь «красных глаз» – они не видят двойного роста налоговых отчислений отрасли, которые уже превышают величину «притязаний».

Дискуссия о сверхдоходах металлургов совсем не нова, и все это мы проходили: Белоусов уже хотел забрать у них миллиарды, а те уже сопротивлялись. В 2018 г. он предложил президенту изъять 513,7 млрд руб. сверхдоходов металлургов. Путин поставил визу «Согласен». А дальше начались долгие переговоры. Стороны обменялись колкими цитатами. Металлурги несколько раз ходили на поклон к Белоусову. Собирались рабочие группы. Обсуждались проекты. И все закончилось почти как в том анекдоте: «Не в лотерею, а в нарды. Не миллион, а сто рублей. И не выиграл, а проиграл». Изъятие сверхдоходов у металлургов превратилось в необходимость инвестировать указанную сумму в их же собственные проекты.

На некоторое время вопрос ушел с повестки дня, но неравномерное распределение налоговой нагрузки между разными добывающими отраслями никуда не исчезло, и тема до сих пор актуальна. Тогда, в 2018 г., налоговая нагрузка металлургической, золотодобывающей и алмазодобывающей отраслей не превышала 10% от цены реализации продукции. У независимых производителей газа она составляла 15–23%, у «Газпрома» – 30–40%, у нефтяников – до 60%. «Если привести налоговую нагрузку по всему сырьевому сектору к текущему уровню изъятий в нефтяной отрасли, то на основании данных за последние пять лет потенциал изымаемой ренты можно оценить в 0,8–1,3 трлн руб. в год в зависимости от применяемого показателя для нормирования. А балансировка фискальной нагрузки даст возможность получения до 1,7 трлн руб. дополнительных поступлений в бюджет от прочих рентных отраслей помимо нефти», – уточнила директор практики госрегулирования ТЭК VYGON Consulting Дарья Козлова.

Выравнивание ситуации постепенно все же началось. В 2020 г. был одобрен рост НДПИ для металлургов в 3,5 раза, который позволит увеличить поступления в бюджет еще более чем на 100 млрд руб. в 2021–2023 гг. Но фискальная нагрузка у них будет по-прежнему оставаться значительно ниже нефтянки. Например, для комплексных руд Красноярского края доля изъятия из выручки увеличится с 1,8 до 6,3%. Для чернометаллических руд этот показатель теперь составляет 16,8% против 4,8% ранее.

Аргумент Белоусова о сверхдоходах и дивидендах имеет реальное подтверждение в списке Forbes – зеркале российского богатства. Первые три места в рейтинге 2021 г. впервые занимают металлурги: Алексей Мордашов ($29,1 млрд), Владимир Потанин ($27 млрд) и Лисин ($26,2 млрд). По прогнозу Goldman Sachs, при сохранении текущей макроэкономической конъюнктуры дивидендная доходность четырех крупнейших металлургических компаний в 2021 г. составит от 10,7% (у «Евраза») до 42,2% у ММК. Прогнозы показателей нефтяных компаний в разы ниже: от 2 до 11%. При этом в отличие от нефтегазовой отрасли в акционерном капитале крупнейших производителей стали отсутствует доля государства, основными бенефициарами данных компаний являются частные лица.

Аргумент Счетной палаты о рисках недофинансирования геологоразведки оказался, мягко говоря, не в мейнстриме. Говорить о вычетах для отрасли, получающей сверхприбыли, очевидно значит плыть против течения. Российская геологоразведочная отрасль прошла кризис благополучнее, чем в среднем по миру. По данным Роснедр России, в 2020 г. объем инвестиций в разведку углеводородного сырья вырос на 5% до 312 млрд руб., благородных, черных и цветных металлов – на 18% до 52 млрд руб., прочих полезных ископаемых и подземных вод – прибавил 9,5%, достигнув общего объема в 54 млрд руб. В мире же, напротив, по данным мировых агентств, инвестиции в разведку углеводородов рухнули более чем на 30%, цветных и благородных металлов – на 11%.

Поддерживать затраты на геологоразведку, конечно, нужно. Но льготы должны быть не подарком, а инвестиционным стимулом, причем для всех добывающих отраслей. Ну а в желании получить доход в обмен на поддержку российское правительство совсем не одиноко: китайские власти на днях ясно дали понять своим металлургам, что намерены следить за динамикой цен, и попросили компании выполнять свои обязательства перед государством.