После богатого на идеи послания Федеральному собранию прошлого года президенту было трудно впечатлить слушателей новыми столь же масштабными предложениями, но просадка рейтингов власти и рост глухого недовольства от повышения пенсионного возраста и снижения доходов требовали от него новых обещаний по повышению уровня и качества жизни. Новое послание – это, по сути, углубление и расширение положений нацпроектов, добавка тем, у кого есть основания быть разочарованным в государстве, но еще нет желания протестовать. Новые обещания едва ли вызовут в обществе сильные эмоции, но, пусть и слабые, они будут хотя бы положительными – если только аудитории в принципе не приелись повторения одних и тех же правильных слов в отсутствие заметных изменений в реальной жизни.
Социальная окраска послания не оставляла президенту шансов выйти за рамки привычного амплуа: Владимир Путин снова предстал заботливым правителем, раздающим стране деньги и обещания и исправляющим ошибки не болеющих о народном благе заносчивых бюрократов. Семьи с детьми, пенсионеры, жители сел и отдаленных регионов, бедные, ипотечники – президент вспомнил про многие уязвимые группы (но спрашивать надо будет все-таки с правительства), о которых он говорил и годом ранее. Но, например, предпенсионеры, чьи планы на жизнь существенно изменило повышение пенсионного возраста в прошлом году, едва ли услышали что-то всерьез их обнадеживающее.
Важнейшая (но тоже не новая) цель – бедность: год назад Путин поручил к 2024 г. снизить ее уровень вдвое. Сейчас он конкретизировал: «коммунизма» не будет, но планируется повысить пособия на детей-инвалидов, выплаты на детей распространятся на семьи, чей доход ниже двух прожиточных минимумов на человека, а не полутора, как сейчас. Кроме того, Путин обещал снизить налоги на недвижимость для многодетных семей и облегчить для них бремя ипотеки. Также президент подтвердил планы государства открыть новые ясли, что тоже должно помочь матерям найти работу, а семьям с детьми – преодолеть бедность. На все это в ближайшие годы предполагается выделить 292 млрд руб. – не так уж и много, если учесть, что на демографию предполагалось за шесть лет выделить 3,4 трлн руб.
Цель поддержки понятна – «сбережение народа» по Александру Солженицыну. Однако достичь естественного прироста населения, превышения рождаемости над смертностью к 2023–2024 гг., как заявил Путин, вряд ли удастся, считает директор Института демографии ВШЭ Анатолий Вишневский. Засыпать демографическую яму деньгами не получится: в фертильном возрасте в этот период будет находиться малочисленное поколение 1990-х и начала 2000-х годов рождения, а уходить по естественным причинам – многочисленное поколение конца 1940-х и 1950-х. Естественный прирост может быть достигнут лишь несколько позже, уже за горизонтом отпущенных нынешней Конституцией Путину президентских сроков.
Оценки стоимости обещаний президента разнятся от 100–120 млрд руб. ежегодно (оценка министра финансов Антона Силуанова) до более чем 200 млрд руб. (оценка секретаря генсовета «Единой России» Андрея Турчака) – но мы знаем, где найти деньги, заверил Путин (сколько потеряют регионы, например, от налоговых льгот для многодетных, никто пока не подсчитал). Только от повышенной в прошлом году ставки НДС бюджет, по оценке Минфина, уже в 2019 г. получит дополнительно 633,5 млрд руб. Для населения обещанные Путиным средства (в оценке Силуанова) – это 0,18–0,21% от их денежных доходов по итогам 2018 г., подсчитал экономист Кирилл Тремасов.
Доступная и качественная медпомощь в любом уголке страны. Современные школы и доступ к современным технологиям в образовании. Развитие села – привлечение не только врачей, но и учителей. Борьба с раком и совершенствование диагностики. Поддержка науки и технологических новаций. Экологическое благополучие и ликвидация свалок. Большая часть этих приоритетов послания-2019 не новы (и президент подчеркивал это, не раз ссылаясь на свои предыдущие послания). Да, это правильные и приятные слова – в этом смысле понятно, почему президент повторяет их. Но если многажды услышанное не воплощается на практике, в реальной жизни (а и так бывает, признавал президент), то старая пластинка может и наскучить, а то и разозлить.
Такие самоповторы и их разрыв с реальностью особенно заметны в словах о защите бизнеса. Это своего рода ритуал: президент регулярно обращается к этой теме в посланиях и регулярно же признает, что его слова остаются словами. Вот и вчера Путин повторил, что «добросовестный бизнес не должен постоянно ходить под статьей <...> Я уже говорил об этом <...> Ситуация, к сожалению, не сильно изменилась». Симптоматично, что в тот же день Мосгорсуд подтвердил продление срока ареста братьям Магомедовым, которые уже год сидят в СИЗО по делу о крупном мошенничестве, – и это тоже своего рода послание.
