Время выходить из тени и время там оставаться
В слабой экономике шансы на успех эксперимента по налогообложению самозанятых невысоки
Кампания по обложению налогами самозанятых, которую государство ведет уже пять лет, близка к финалу, но время в итоге может сыграть против давно назревшей и по замыслу потенциально эффективной политики. В условиях слабой экономики и падающих доходов россияне все больше думают о своем кошельке, а последние инициативы правительства и депутатов, напротив, толкают население в неформальную занятость.
В четверг Госдума приняла в окончательном, третьем чтении закон о введении с 1 января 2019 г. «налога на профессиональный доход» в Москве, Татарстане, Московской и Калужской областях – рассмотрение документа заняло всего три недели, хотя попытки решить вопрос предпринимались с 2013 г. Формально условия эксперимента кажутся приемлемыми: самозанятые, получающие доходы не выше 2,4 млн руб., должны платить небольшой налог – 6% для доходов, полученных от работы с ИП и юрлицами, 4% – от работы с физлицами. Пряник – обещание не увеличивать ставки 10 лет, кнут – штраф в 20% от выручки, при повторном нарушении в течение полугода – 100% выручки (на 2019 г. наказание заморожено). Затраты на реализацию законопроекта авторы оценивают в 2,26 млрд руб., при этом самозанятых, по разным данным, в России от 14 млн до 27 млн. Их вывод из тени позволит увеличить поступления в бюджет, обещают авторы закона, но это в перспективе. Главная задача – чтобы самозанятые «выполняли все обязательства гражданина», говорил в мае министр финансов Антон Силуанов, т. е. в принципе приучить людей платить. Еще недавно правительство было готово потратить на агитацию выхода на свет 1 млрд руб. – но неожиданно от кампании решено отказаться: все надежды на телевизор.
Прежние попытки вывести самозанятых из тени заканчивались ничем, у этой шансов могло быть больше, если бы не экономический контекст. На неформальную экономику сегодня приходится 20–22% от ВВП, оценивает директор Центра конъюнктурных исследований ВШЭ Георгий Остапкович, и в последние несколько лет есть признаки неакцентированного роста. Текущая политика не способствует выходу из неформальной занятости: только что государство расширило аудиторию самозанятых, повысив пенсионный возраст. Ждать, что самозанятые будут готовы делиться доходами сейчас, когда реальные доходы снижаются, а тренд на монетизацию соцуслуг на подъеме, наивно. Люди, напротив, будут прятаться, считает Остапкович. Возможно, самозанятых стоило бы пока оставить в покое. Они обеспечивают свои семьи, тратят полученное в легальной экономике, отмечает Остапкович. Ведь задача правительства – не побеждать самозанятых, а минимизировать неформальную экономику, создавая благоприятный предпринимательский климат и законы. Тогда и самозанятые будут выходить из тени сами.