Сахалин заплатит Дальнему Востоку

Законодательное собрание Сахалина (большинство у «Единой России») дало отрицательный отзыв на проект федерального бюджета. Редкий региональный бунт против решения, навязываемого центром, скорее всего, быстро захлебнется.

Идею перераспределить доходы от проекта «Сахалин-2» в пользу Фонда развития Дальнего Востока приписывают его куратору – вице-премьеру Юрию Трутневу. Уже в проекте закона о федеральном бюджете на 2018 г. норму распределения налога на прибыль от «Сахалина-2», который реализуется на основе соглашения о разделе продукции (СРП), предлагается радикально переписать: вместо нынешних 25% Москва хочет получать 75%. Дополнительные доходы предполагается направить на докапитализацию Фонда развития Дальнего Востока и, возможно, на помощь другим дальневосточным регионам.

Правка нормы обойдется Сахалину не меньше чем в 33 млрд руб. только в 2017 г. Это треть собственных доходов острова, которые и так драматически сокращаются (из-за падения цен на нефть): с 207 млрд в 2015 г. до 99 млрд руб. в 2017 и 72 млрд руб. в 2018 г. Бюджет области, по данным регионального минфина, стал дефицитным еще в 2016 г., но дополнительное лишение области большей части доходов от «Сахалина-2» оставит регион нищим. С урезанным бюджетом Сахалину не по силам будет даже неотменяемый минимум трат – ЖКХ, соцгарантии и госуправление, отмечает Наталья Зубаревич из Независимого института социальной политики.

Проекты на условиях СРП работают сейчас только на Сахалине («Сахалин-1», «Сахалин-2») и в Ненецком автономном округе (НАО) (Харьягинское нефтяное месторождение). Бюджет НАО на треть зависит от доходов по СРП.

Перекройка доходов коснется только «Сахалина-2», где в тексте СРП зафиксирован лишь общий уровень уплачиваемого налога на прибыль, а не его распределение между бюджетами, отмечает Зубаревич.

Падение доходов в НАО и сокращение расходов недавно стоило места губернатору Игорю Кошину: сокращение соцвыплат и оптимизация структуры управления спровоцировали сильное недовольство в регионе. Планы Москвы урезать бюджет Сахалина вызвали протесты и на острове – на старте президентской кампании это может быть одним из действенных аргументов местных властей, пытающихся сейчас отбить у Федерации нефтегазовые доходы. Как написали депутаты заксобрания в письме спикеру Госдумы Вячеславу Володину, «информация <...> отрицательно воспринята общественностью и может подорвать доверие сахалинцев и курильчан к органам госвласти». Губернатор области Олег Кожемяко назвал последствия перераспределения «катастрофическими», но в Москве пока заручился поддержкой только спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко. До сих пор успешно сопротивляться попыткам сокращения доходов региона (правда, в виде дотаций) удавалось только главе Чечни Рамзану Кадырову.

Раскулачивание последних богатых территорий – естественный ход Москвы в ситуации кризиса в экономике, внешнеполитической изоляции и внутриполитической зачистки, которая коснулась не только оппозиции, но и остатков федерализма. Губернаторы превращены в менеджеров среднего звена, силовики накормлены и вооружены. Даже президентские выборы становятся все менее значимым аргументом в торге.