Чем грозит разочарование учителей и врачей
Путин-09 и Путин-12 подложили свинью Путину-18
Зафиксированное социологами разочарование учителей легко может быть дополнено разочарованием врачей. Накануне президентских выборов это может стать политической проблемой – учителя и врачи до сих пор были важными лояльными группами. Любопытно, что эту проблему Путину-18 отчасти подстроили Путин-09 и Путин-12. Согласно майским указам 2012 г. средние зарплаты учителей, врачей и соцработников должны были сразу же подняться до средней по региону, а у некоторых категорий – к 2018 г. превысить среднюю по региону вдвое. Профильные министерства и ведомства регулярно рапортуют о проведении указов президента в жизнь, но рядовые сотрудники говорят обратное. Исследование ВШЭ и «Левада-центра», проведенное в 2016/17 учебном году, показало, что доля недовольных зарплатой учителей за год выросла с 28 до 34%. Доля тех, кому все в школе нравится, уменьшилась с 42 до 22%. Половина опрошенных в среднем получают на основном месте работы менее 20 000 руб. в месяц, что соответствует медианному доходу россиян за 2016 г. – 22 800 руб., но никак не среднему (около 35 000 руб.).
Но главная беда как раз в средней зарплате как целевом показателе, которого можно достичь при огромном разбросе номинальных зарплат. Указы преследовали цель уменьшить неравенство доходов в регионах, а на деле привели к еще большему имущественному расслоению в этих группах.
Доходы главврачей, директоров школ, ректоров вузов, бухгалтеров на порядок или два превышают зарплаты рядовых сотрудников, отмечает директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. Поднимать себе зарплаты они стали с 2009 г.
Тогда премьер Путин отменил советскую тарифную сетку, которая ограничивала разрывы в зарплатах, говорит Зубаревич: «Ну и начальники стали накручивать себе». Это происходит, так как не учитывается институциональный дизайн российской системы: раньше этому мешали профсоюзы, контроль снизу, теперь вообще никакого контроля нет. Майские указы зацементировали эту систему, новые лояльные управленцы заменили прежних. Такие послушные управленцы будут выполнять указы, даже если на это нет ресурсов, не забывая о себе. Бюджетные проблемы регионов к тому же вынуждают местные власти хитрить с общим финансированием социальной сферы.
Например, по данным департамента здравоохранения Москвы, в 2016 г. доход главврача ГКБ № 4 составил 26 млн руб. (есть главврачи победнее с доходом 7–8 млн руб.). В регионах сотрудники низшего звена больниц могут получать зарплату в размере МРОТа. У директоров школ в Москве в 2015 г. (более поздних данных на сайте департамента образования нет) доходы также намного выше зарплат учителей (1,5–4 млн руб. в год).
Бюджетники – зависимые люди. Между собой они могут ругать начальство и власть, но на публичные протесты решатся только те, кого будут уже увольнять, считает Зубаревич. Остальные будут молчать, потому что запуганы, как это было в Москве, когда сократили 37 медучреждений.
Тем не менее проблема роста неравенства в важных с политической точки зрения социальных группах учителей и врачей может дать о себе знать накануне выборов. И Путину-18 придется что-то делать с наследием Путина-09 и Путина-12. И куда они смотрели?
Полная версия статьи. Сокращенный газетный вариант можно посмотреть в архиве «Ведомостей» (смарт-версия)