Эволюцию Внешэкономбанка когда-нибудь, наверное, будут изучать в школах. Госкорпорация, созданная в тучные годы как институт развития, в кризис 2008–2009 гг. превратилась в институт спасения утопающих, а в разгар кризиса, начавшегося в 2014 г., сама стала утопающей.
Наконец аховое положение ВЭБа осознали в Кремле и в правительстве. Можно было предполагать, что последуют радикальные реформы. Пока что решено спасать банк кадровыми средствами – Владимир Дмитриев был заменен на Сергея Горькова. Новый председатель написал новый план спасения, из которого уже получили одобрение правительства два предложения – докапитализировать банк на 150 млрд руб. и разместить на депозит еще 55 млрд руб. средств Федерального казначейства в дополнение к уже размещенным 45 млрд. Всего для спасения ВЭБа на ближайшие четыре года нужно, по разным оценкам, 1,3–1,5 трлн руб.
Собирать Горьков предлагает отовсюду: 100 млрд – от размещения средств ПФР в облигациях ВЭБа, еще 50 млрд – от продления депозита ФНБ, еще 1 млрд можно получить, отказавшись от благотворительных программ. Кроме того, план предполагает продажу плохих активов – Связь-банка, «Глобэкса» и украинского Проминвестбанка, который сам нуждается в докапитализации на $200 млн. У ВЭБа есть 2,7% акций «Газпрома», ADR на которые банк также готов продать.
В целом план предполагает всяческую поддержку фондированием из разных источников, такую систему искусственного жизнеобеспечения. План никак не решает внутренних противоречий ВЭБа: он совмещает в себе множество функций, конфликтующих друг с другом (управляющая компания, институт развития, обслуживание госдолга).
Во всех этих функциях ВЭБ вынужден реализовывать государственную политику, по-разному понимаемую разными чиновниками. Теоретически можно было попробовать спасать корпорацию разведением функций. Но никто не знает, как это сделать, тем более что структура большая, квазисуверенная, макроэкономически важная.
Но по большому счету и радикальная структурная реформа ВЭБа не решит его проблем, поскольку он плоть от плоти политико-экономической среды, в которой существует.
Какова задача Банка развития? Давать кредиты проектам развития дешевле, чем другие банки (что само по себе небесспорно). Может ли ВЭБ делать это независимо и эффективно, если его наблюдательный совет состоит в основном из министров, а председатель назначается указом президента? А в его меморандуме рядом с требованием безубыточности объекта инвестиций есть оговорка об исключительных случаях, когда можно инвестировать в реализацию других проектов – в порядке и на условиях, определяемых набсоветом?
Вся история накопления проблем связана с тем, что ВЭБ вкладывался или брал на себя долги тех, на кого ему указывало правительство, и наверняка не только правительство. Только Олимпиада в Сочи обошлась ВЭБу в 240 млрд руб.
Нынешняя поддержка сохранит ВЭБ на плаву – и, чем черт не шутит, может, подрастет цена нефти, у государства станет больше денег и ВЭБ опять станет институтом развития? Ну да, к Сергею Горькову сразу придут важные люди и попросят профинансировать важный проект.