Смена состава Центризбиркома и назначение председателем Эллы Памфиловой – символический шаг, попытка повысить доверие к российским выборам за счет персональной репутации нового руководителя. Бывшего главу ЦИК Владимира Чурова, чье имя ассоциировалось у оппозиции и гражданских активистов с несправедливостью предвыборных кампаний, заменили на политика, чья репутация не вызывает отторжения в обществе.
ЦИК при Памфиловой попытается вернуть себе роль арбитра, а не дополнительного игрока «партии власти» на выборах. Но смягчать несправедливость нынешней избирательной системы придется в личном порядке, в отсутствие беспристрастных судов и независимых СМИ. Кроме того, политические менеджеры подстраховались: новому составу ЦИК предстоит работать по скверным избирательным законам, которые урезали права наблюдателей и журналистов, отмечает политолог Александр Кынев.
Новая должность Памфиловой больше представительская, чем командующая: комиссия – орган коллегиальный, дополнительных властных полномочий у председателя нет. Формально именно ЦИК рекомендует избирательным комиссиям регионов кандидатуры председателя и его зама, но в действительности куда больше влияния на них имеют региональные администрации, отмечает юрист КПРФ Вадим Соловьев. Позитивным сигналом со стороны ЦИК Памфиловой будет, например, делегирование нового председателя в Мособлизбирком вместо нынешнего главы Ирека Вильданова (полномочия избиркома Подмосковья истекают в этом году) – местные выборы часто сопровождаются громкими скандалами. Однако ЦИК не может снять с должности председателя регионального избиркома.
ЦИК может только пытаться продавить добровольную отставку, как в случае главы Ярославского облизбиркома Дениса Васильева, пойманного с поличным при получении взятки, или рекомендовать переизбрать председателя, как с председателем Волгоградского облизбиркома.
Важная функция ЦИК – внутренний арбитраж избирательной системы: комиссия может отменять решения нижестоящих комиссий, а в случае неисполнения своего решения обращаться в суд с требованием комиссию распустить, но такие случаи – исключение.
Памфилова обещала преобразовать Центризбирком и даже исправить избирательное законодательство. Поменять законы непосредственно перед выборами в Госдуму вряд ли позволят. Эксперт по избирательному праву Андрей Бузин отмечает, что ЦИК разрабатывает обязательные для нижестоящих комиссий инструкции по регистрации кандидатов, допуску наблюдателей и журналистов и подсчету голосов. Это поможет снизить барьеры допуска для кандидатов и избежать вопиющих фальсификаций.
Политолог Алексей Макаркин полагает, что Памфиловой поручено провести выборы так, чтобы нарушения, вызвавшие волнения зимой 2011–2012 гг., не повторились. Как минимум, она сможет умерить «административный восторг» региональных комиссий.