Бюджетный процесс в России все больше напоминает комедию положений. Или трагикомедию, если учитывать нарастающий кризис в экономике.
Правительство пытается сделать проект бюджета на 2016 г. с приемлемым дефицитом, для чего использует все имеющиеся математические и филологические способы.
Росстату было поручено, и он разработал новую методику расчета средней зарплаты, которая будет дополнительно учитывать данные по малым предприятиям и самозанятым. По оценкам экспертов, при новой методике средняя зарплата по стране снизится на 12%. Это позволит сделать вид, что целевой ориентир по повышению зарплат бюджетникам (одна из задач президентских майских указов) достигнут, и в 2016 г. индексацию не проводить – бюджету профит. Легче будет и с индексацией пенсий, размер которых привязан к средней зарплате.
Скорректировать методику расчета средней зарплаты предлагалось еще год назад, но тогда предложение не прошло в правительстве. Предлагались и другие изменения методик: для выполнения поручения Путина вдвое увеличить темпы строительства автодорог Минтранс предлагал учитывать протяженность мостов, развязок и эстакад с повышающим коэффициентом. В апреле 2014 г. Росстат удачно пересмотрел данные о темпах роста экономики в 2013 г., сместив систему отсчета, – стагнация превратилась в рост.
Для увеличения доходов в бюджете 2016 г. предлагается поменять формулу расчета НДПИ: президент не велел повышать налоги, но велел «рассмотреть направление части девальвационной прибыли компаний в бюджет». То есть нефтяники будут платить больше, но всем предлагается сделать вид, что налог никто не повышал.
Кроме этого спорного вопроса есть тяжелая необходимость секвестра, зависящая от комбинации тех или иных решений по сокращению индексации пенсий, замораживанию пенсионных накоплений, повышению пенсионного возраста.
Правительство выбрать комбинацию не может, причем регулярно. Выбор предлагается сделать президенту, и ожидалось, что он сделает его во вторник на совещании в Ново-Огареве. Увы! Как рассказал после совещания журналистам Антон Силуанов, ни по одному спорному вопросу решения не приняты.
То есть месяцы работы посвящены тому, чтобы максимально красиво уйти от принятия решения – и все насмарку. Президент, судя по всему, сейчас слишком занят геополитикой и за правительство решать тоже не готов.
Математические финты правительства, конечно, не имеют реального отношения к экономике. Исполнение политических решений верховной власти, подтверждение успехов «правильными» цифрами остаются важным элементом государственного устройства России, унаследованного от СССР. Это условие самосохранения любого чиновника. Как и делегирование принятия решений наверх. Проблема нынешнего российского управления в том, что «верх» персонализирован. Более того, «верх» занят проблемами мироустройства, что усиливает бюджетную неопределенность до предела.