Как бы победить на чужой территории

Ключевая тема саммита Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) – борьба с терроризмом и эффективная защита границ постсоветского пространства. Владимир Путин признал, что Россию беспокоит распространение влияния запрещенного «Исламского государства» (ИГ), и вновь призвал Запад к объединению усилий в Сирии и на других направлениях. Стремление Кремля остановить распространение боевиков ИГ на дальних и ближних подступах к российским границам понятно. Проблема в способности России и особенно постсоветских стран эффективно противодействовать радикалам.

ИГ считает Россию врагом из-за ее военной помощи Башару Асаду, но непосредственной угрозы безопасности России пока нет. Летом ИГ присягнула запрещенная в России террористическая организация «Имарат Кавказ». Однако она ослаблена предолимпийской зачисткой Северного Кавказа. Часть боевиков уничтожили, другие покинули Россию. По расчетам экспертов, из России выехало около 8000 радикалов, 5000 из них вступили в ряды ИГ. Выдавливание боевиков успокоит ситуацию в краткосрочной перспективе, отмечает старший научный сотрудник РАНХиГС Денис Соколов.

Обострение обстановки вероятнее в Центральной Азии, где угроза вторжения или возвращения боевиков ИГ значительно выше, а эффективность полицейских сил (за исключением Казахстана) ниже, чем в России. Спецслужбы и армии большинства южных соседей не способны отразить серьезную внешнюю угрозу, так как сосредоточены на защите режима и сохранении собственных привилегий. При обострении ситуации властям придется выбирать между сохранением контроля за населением и разрешением на самозащиту от фанатиков.

Опасения по поводу возврата боевиков ИГ означают косвенное признание провалов в агентурной работе и слабости пограничного контроля. Положение на севере Афганистана нестабильно: там находится около 1000 боевиков ИГ, пришедших через Пакистан, и около 10 000 талибов. Часть талибов поддерживают ИГ, другие конфликтуют с ними. О дальнейшей стратегии ИГ говорят мало, разве что сами боевики обещают теракты в разных странах. Опасаясь проникновения террористов с Востока, российские руководители умалчивают о проблеме непризнанных ДНР и ЛНР. Число россиян, воевавших на юго-востоке Украины и вернувшихся в Россию, один из бывших лидеров ДНР – Александр Бородай оценил в десятки тысяч человек. В среднесрочной перспективе Россия рискует столкнуться с вооруженным противостоянием бывших исламистов и добровольцев, совладать с ним отечественным правоохранителям будет непросто.

Что касается обустройства российских границ, то на соответствующую программу в 2003–2011 гг. было потрачено 150 млрд руб., за это время из 1965 намеченных объектов было построено и модернизировано 606. Против бывшего главы Росграницы Дмитрия Безделова возбудили дело о хищении 1 млрд руб., в октябре 2014 г. его арестовали в Италии. На программу обустройства границы в 2012–2020 гг. планировалось выделить 134 млрд руб., но расходы, вероятно, будут сокращаться.