Как стать союзниками

Институт современного развития выпускает доклад «О перспективах развития отношений России с НАТО». Мы пытаемся дать перспективный анализ позитивного развития отношений нашей страны и НАТО в связи с трансформацией альянса и изменениями в самой архитектуре евроатлантической безопасности. Об этом говорят и в Брюсселе, и в западных аналитических центрах. На целесообразности создания новой архитектуры акцентируют внимание в Москве.

По мнению все большего числа специалистов у нас и за рубежом, России и альянсу следует исходить из логики строительства «особых отношений» между сторонами. В свою очередь, эта логика должна быть ориентирована на стратегическое партнерство, а в долгосрочной перспективе – на союз России и НАТО.

С интеграцией сложнее. Ее будущее, ее возможные формы зависят от массы еще не определенных факторов, касающихся и обновления НАТО, и изменений в мировой ситуации, и интересов России в будущем раскладе сил. Но «никогда не говори никогда».

Помимо интеграции и (пока более реалистичного) сценария союзнических отношений в докладе предлагаются приоритеты и шаги на краткосрочную (1–2 года) и среднесрочную (порядка пяти лет) перспективу.

Для реального развития отношений приоритетным представляется взаимодействие по военной линии. У нас уже накоплен серьезный опыт. В течение 2002–2008 гг., после подписания в Риме важной декларации «Отношения Россия – НАТО: новое качество» и вплоть до заморозки сотрудничества в связи с конфликтом на Кавказе, по этой линии было проведено свыше 600 различных мероприятий. Они принесли несомненную пользу и для наших Вооруженных сил, и для их партнеров, представляющих альянс. Наиболее заметные результаты были достигнуты в борьбе с терроризмом, повышении уровня оперативной совместимости ВС, в сфере противоракетной обороны (ПРО), в сотрудничестве по тылу, в воздушном пространстве, в спасании на море, в проведении командно-штабных учений.

Из-за августовского конфликта 2008 г. некоторые проекты не удалось завершить или развить как предполагалось. Нынешняя ситуация позволяет восстановить эти проекты.

Одним из центральных вопросов актуальной повестки дня является взаимная корректировка военных доктрин. Нужно переходить к поиску компромиссов, к устранению препятствий к партнерскому взаимодействию на доктринальном направлении, к определению взаимного баланса в военном планировании.

Важная задача России и Запада – сделать шаг навстречу друг другу в совместных миротворческих действиях. Нужно научиться правильно интерпретировать спорные ситуации, искать взаимоприемлемые формулы использования военной силы в конфликтах. Миротворческое взаимодействие в конфликтных регионах является одним из главных направлений, где может быть закреплено позитивное развитие наших отношений.

От общего развития отношений Россия – НАТО зависит и продвижение военно-технического сотрудничества. Если стороны, хотя бы косвенно, понимают друг друга как «потенциального противника», то даже весьма ограниченное взаимодействие в такой чувствительной сфере, как продажа вооружений, техники и технологий, оказывается крайне затруднено.

Необходим проект прямого сотрудничества НАТО и Организации Договора о коллективной безопасности, включая использование «двухкомпонентных» смешанных миротворческих сил и сил по реагированию на чрезвычайные ситуации, а также взаимодействие в борьбе с наркоугрозой. Нужно думать о создании евразийского Координационного совета региональных организаций в составе ОДКБ, НАТО, Евросоюза, ОБСЕ с участием ООН для распределения функций и ответственности между организациями в решении кризисных проблем международной безопасности. Вместе с тем с этой же целью следует принять целый комплекс соглашений по линии Россия – НАТО – Евросоюз.

Не буду перечислять все рекомендации, хочу остановиться на нынешней ситуации.

Проще простого ограничиваться скептическими репликами о «мечтаниях» и «мечтателях», питаясь негативным опытом наших прошлых отношений. Игнорировать появившееся окно возможностей, новую ситуацию, новые перспективы, новые тенденции в настроениях политиков и экспертов – и наших, и западных. Не утруждать себя серьезным анализом возможностей и интересов России в быстро меняющемся мире.

Да, наши отношения с НАТО были противоречивы и непоследовательны. Однако альянс остается важным геополитическим и силовым фактором, влияющим на ситуацию у наших границ и на нашу безопасность.

Сейчас вполне очевиден серьезный настрой руководства альянса и многих его стран-участниц на то, чтобы не только «переформатировать» наши отношения, но и вывести их на качественно новый уровень. Почти на всех последних натовских форумах вопросы улучшения взаимодействия с Россией оказываются в числе приоритетных. Тема эта звучит, как никогда, громко.

Ей в сентябре 2009 г. посвятил первое же свое выступление перед общественностью в качестве генерального секретаря НАТО Андерс Фог Расмуссен. Впервые выработке новой Стратегической концепции НАТО для ее принятия в ноябре придан транспарентный характер, с приглашением российских политиков и специалистов к участию в этой работе.

В списке нынешних и вероятных партнеров альянса именно России придается наибольшее значение, хотя именно с Россией взаимоотношения обременены в большей степени неверным восприятием, недоверием, асимметрией ожиданий и различиями в повестках дня.

В работе над нашим докладом мы проводили обсуждения с российскими экспертами самых различных взглядов. Эти обсуждения свидетельствуют о превалирующих настроениях в пользу конструктивного и позитивного развития, а также прорыва в отношениях Россия – НАТО. В том числе как важного элемента в общем контексте Россия – Запад. В благоприятную сторону меняется и динамика общественного мнения в России и на Западе по поводу российско-натовского взаимодействия. И эти настроения замечены жесткими скептиками.

В целом уже мало кто сомневается в потребности воспользоваться широко открывающимся окном возможностей. Иное дело, что о масштабах и характере возможных результатов взаимодействия, о реалистичности тех или иных позитивных сценариев развития отношений ведутся серьезные споры, отягощенные негативным опытом и живучими стереотипами.

Главное – чтобы обе стороны вновь не оказались в плену асимметрии ожиданий. А для этого необходим интенсивный и конкретный диалог на политическом и экспертном уровнях, предлагающих адекватную планку взаимодействия и в зависимости от результатов – ее повышение. В ином случае сохранение серьезной асимметрии может использоваться для охлаждения наших отношений.

Следует вернуться к идее создания Общественного форума Россия – НАТО для неформального обсуждения различных вопросов и форм сотрудничества. Он включал бы представителей политического, военного, экспертного, бизнес-сообщества, общественных организаций. Причем представителей разных точек зрения. На нем нужно не только говорить о действительных (а не мнимых) проблемах, но и предлагать соображения по их преодолению и для практической политики России и НАТО. Мы нуждаемся в появившемся окне возможностей, в конструктивном характере обмена мнениями и предложениями. Мы слишком зациклились на проблемах – это самый легкий экспертный подход, но вот куда он ведет? Сейчас потенциал для поиска точек соприкосновения очевидно выше, чем в прошлом.