«Немцов выбирал не между группами, а между принципами»
Какими действиями и решениями запомнился Борис Немцов
Ничто не предвещало Немцову громкой политической карьеры: он окончил факультет радиофизики Горьковского университета и пошел работать в НИИ. Но в конце 1980-х, в период борьбы против строительства Горьковской атомной станции, он увлекся экологическим движением. «В Нижнем строили атомную котельную. Экспериментальную. Это коммунисты затеяли такой эксперимент над полуторамиллионным городом. А мама, будучи детским врачом, выступала категорически против. Протестовала. Причем вплоть до того, что собирала подписи против этого. Потом вдруг вспомнила, что у нее есть сын – физик по специальности, который может аргументированно изложить свои опасения по поводу атома», – вспоминал он в интервью газете «Сегодня».
Немцов забросил НИИ и в 1990 г. избрался депутатом Верховного Совета РСФСР. «Я был избран депутатом от Нижнего Новгорода в острой борьбе. А потом, в 1991-м, я был вместе с Ельциным, защищая Белый дом. Когда Борис Николаевич снимал коммунистических руководителей Нижнего Новгорода за поддержку ГКЧП, кадровая скамейка у него была короткая. Кроме меня, он никого не знал. Так что мое [будущее] назначение было случайным», – говорил он тогда.
Губернатор
В 1991 г. Ельцин назначил Немцова представителем президента в Нижегородской области и в том же году назначил его губернатором. Для создания экономической программы развития области Немцов пригласил Григория Явлинского. Явлинский привез с собой в Нижний большую группу экспертов, и они создали желаемую программу. Правда, воплотить ее в жизнь не удалось. «В 1992 г. гиперинфляция была 2600% – что можно говорить? – объясняет Явлинский. – Но политическая и социальная обстановка в Нижнем Новгороде была гораздо лучше, чем где бы то ни было, даже лучше, чем в Москве». Некоторые части программы все же нашли свое применение: по словам Явлинского, был специальный заем, с помощью которого были закуплены горюче-смазочные материалы, создан их резерв для города, который в условиях очень быстрой инфляции позволял сохранить вложенные в него средства. «Впервые в стране была введена система одного окна при регистрации предпринимателей, были введены самые простые в стране в то время способы регистрации частных предпринимателей, была гарантирована всем частным предпринимателям защита от имени области – в смысле, что все, что они делают, будет защищаться, – вспоминает Явлинский. – Была создана такая атмосфера, которая вызывала самый первый интерес со стороны инвесторов».
К слову, и заем, и покупка горюче-смазочных материалов оплачивались деньгами, которые выпустила сама область. Они получили в народе название «немцовки». Денег в области не было, и по замыслу они должны были выполнять и роль денежных знаков, и облигаций государственного займа области.
Всего при проведении областного займа было использовано «немцовок» на сумму в 7,3 млрд руб. Все они впоследствии были отправлены на фабрику макаронных изделий и картонно-рубероидный завод, где были использованы в качестве сырья для производства тарного картона и изделий для мягкой кровли. А Немцова потом ругали за то, что он потратил слишком много настоящих денег, чтобы выпустить эти «немцовки».
Ругали его и за экономическую программу, считая ее малореалистичной.
Как бы то ни было, при Немцове ВРП рос. По данным Росстата, в 1995 г. (более ранних данных нет) ВРП области составил 35,2 млрд руб., в 1996 г. – уже 42,6 млрд, в 1997 г. – 51,1 млрд. Рос и ВРП на душу населения: 9400 руб, 11 445 руб. и 13 808 руб. соответственно.
Немцов возродил Нижегородскую ярмарку, старался привлечь в область иностранных инвесторов. Ездил по Европе и, хорошо зная английский, приглашал бизнесменов и политиков посетить область. Согласилась, впрочем, только Маргарет Тэтчер. Толку от ее визита было немного, но эффект был ошеломляющим, популярность Немцова выросла еще.
В 1995 г. прошли прямые выборы губернатора, и Немцов уверенно победил. В тот период Нижегородская область входила в число регионов-доноров, к президентским выборам 1996 г. Нижний называли «полигоном реформ», «третьей столицей».
Штрихи к портрету
Из книги Бориса Немцова «Провинциал» (1997 г., название глав – авторское)
Судьба
«Чувство судьбы, предопределенности – абсолютное. Я не знаю, что со мной будет завтра, и готов ко всему. Жизнь – хаотический процесс. Дело в том, что я себя не ощущаю личностью, влияющей на ход истории, как зачастую думают некоторые другие политики. Я – песчинка, может быть, не самая мелкая, какие есть в этом океане предопределенности, но все-таки – песчинка. Она может как-то сопротивляться в деталях, но глобально не может изменять жизнь и судьбу. Раньше, в «период максимализма», этой уверенности не было. Она – результат опыта».
Удача
«Я часто побеждаю. Иногда кажется, что результат того или иного начинания непредсказуем, но потом ход жизни показывает, что я побеждаю.
Иногда я теряю при этом, но все равно... побеждаю. Тут явно сопутствует какая-то удача. Либо какое-то стечение обстоятельств, что, по сути, тоже удача. Может быть, ангел-хранитель меня оберегает?
Но это может и кончиться. Удача может отвернуться. Постоянное ощущение, что она может отвернуться, держит меня в узде. Заставляет быть в форме».
Ради чего?
«Я человек честолюбивый. И не глупый. Думаю, что делаю все ради того, чтобы сделать что-то важное и конкретное для общества, чтобы были реализованы все способности. Чувствовал бы себя некомфортно, если бы не имел такой возможности».
Преемник
После избрания Немцова губернатором в 1995 г. Ельцин стал публично обращать все больше внимания на Немцова, встречался с ним, прилюдно хвалил, на одном из мероприятий при журналистах шутливо сказал: хороший парень, заберу его в Москву! После этого его стали называть потенциальным преемником Ельцина. Ельцин был за назначение молодежи в управляющие эшелоны власти, ему импонировали честность и открытость Немцова, вспоминает один из близких к правительству людей. Немцов – человек прямых действий, готов был принимать решения, которые вступали в противоречие с некоторыми законодательными нормами, становился паровозом и не прятался за спины других, вспоминает Михаил Субботин из ИМЭМО, который столкнулся с ним при разработке режима СРП.
Чем именно Немцов снискал расположение Ельцина, не ясно. Но прямых доказательств того, что Ельцин рассматривал Немцова как преемника, нет. В разные периоды у Ельцина в фаворе были разные группы лиц. В середине 90-х это были люди демократического направления, а Немцов среди них был просто самый заметный, в конце 90-х им на смену пришла другая волна потенциальных преемников – «государственники», в числе которых были Евгений Примаков и Николай Аксененко.
Политолог Глеб Павловский считает, что в 1997 г. Ельцин сознательно назначил Немцова первым вице-премьером, чтобы иметь возможность вывести его в потенциальные кандидаты на пост президента. Это привело к взрыву рейтинга Немцова – и поддержка только росла. «К концу 1997 г. она достигла такого уровня, что Немцов побеждал [Геннадия] Зюганова даже среди коммунистического электората, – напоминает Павловский. – Однако тут в ситуацию вмешались Борис Березовский и группа «Мост», у которых были свои планы и которые контролировали тогда все телевидение. Они провели качественную дискриминационную кампанию, задачей которой было уничтожить президентский рейтинг Немцова». И им это удалось, уже весной 1998-го ведущий одной из итоговых программ объявил, что такого кандидата больше нет и в эфире перечеркнул портрет Немцова, напоминает Павловский.
Вице-премьер
«Немцов сменил меня на посту первого вице-премьера в марте 1997 г., он был человеком очень архаичным, до трогательности, – вспоминает гендиректор и совладелец «Норникеля» Владимир Потанин. – Когда его назначили вместо меня, я пришел забирать вещи. А он сидит на диванчике в приемной и не заходит, хотя уже табличка его висит на двери. Я его спрашиваю: «Боря, а ты чего не заходишь?» А он говорит: «Без хозяина в кабинет нельзя заходить».
В 1997 г. Немцов был назначен первым заместителем премьер-министра Виктора Черномырдина, другим замом стал Анатолий Чубайс. Их называли младореформаторами. Немцов курировал социальный блок, жилищно-коммунальное хозяйство и строительство, антимонопольную политику, с апреля по ноябрь занимал пост первого вице-премьера – министра топлива и энергетики. Чубайс был брошен на приватизацию. «Ельцин был готов к кардинальным изменениям, поэтому и пригласил их [младореформаторов] в правительство», – вспоминает руководитель ГУ ВШЭ Евгений Ясин. Экономическими вопросами, по словам Ясина, занимался Анатолий Чубайс, а Немцов занимался больше решением отраслевых, технологических, конкретных задач. «Он полагал, что люди, которые зарабатывают много, с них должно быть и больше спроса. Он считал, что нужно ограничить всесилие олигархов. Тогда этого не получилось, получилось уже позже – при [Владимире] Путине, когда он своих коллег из силовых структур подключил к решению этого вопроса», – говорит Ясин.
Работая в правительстве, Немцов вел две серьезные войны, одна называлась «Газпром», другая – «Связьинвест».
На «Связьинвест» претендовали группа Владимира Потанина/Михаила Фридмана и группа Бориса Березовского/Владимира Гусинского.
В 1997 г. структуры Потанина вместе с «Альфа-групп» выиграли на приватизационном аукционе пакет «Связьинвеста», предложив за акции $2 млрд. «От тех событий у меня такое впечатление: он верил в то, что процедура аукциона была открытой – кто больше денег дал, тот и выиграл. Нестандартный подход для того времени», – вспоминает Потанин. Вопрос тогда был в том, как провести приватизацию: продать пакет на аукционе или на конкурсе, а Немцов выступал за принцип абсолютно прозрачного аукциона, не отягощенного никакими условиями, рассказывает бизнесмен. Тогда структуры «Интерроса» и «Альфа-групп» были готовы к таким условиям, а другая группа, может быть, рассчитывала сыграть по другим правилам, говорит Потанин: «Немцов тогда выбирал не между группами, а между принципами. А когда Немцов во что-то верил, он это упорно, не ангажированно и прямолинейно защищал. И в ряде случаев от этого страдал» (см. врез).
Немцов о работе в правительстве
1997 год. Я – первый вице-премьер. Молодой, амбициозный и бескомпромиссный. Реформы превыше всего. Те, кто мешает проведению реформ, должны отойти в сторону. В первую очередь – олигархи, для которых смутное время – идеальная пора для обогащения. Я заявил, что не хочу жить в стране победившего бандитского капитализма, и термин «бандитский капитализм» с тех пор вошел в политический лексикон. Я написал президенту письмо, в котором сформулировал семь пунктов плана борьбы с олигархами. Например, я предлагал отобрать пропуска в Кремль у крупных бизнесменов. Пункт назывался: «Национализация Кремля». Я написал, что Кремль приватизирован олигархами и сейчас необходимо национализировать власть. Ельцину это очень понравилось, поскольку напоминало ему партийные методы руководства: отобрать пропуска, спецномера, мигалки... Помимо этого в письме предлагалось прекратить залоговые аукционы и объявить приватизацию только на открытых аукционах. Это была революция. Как раз началась борьба за «Связьинвест», и мы с Чубайсом и Кохом решили провести открытый, прозрачный аукцион. На «Связьинвест», как известно, претендовал Владимир Гусинский. Практически одновременно случилась скандальная история с «Газпромом», когда совет директоров крупнейшей монополии захотел возглавить Борис Березовский. Я выступал категорически против. А Березовский, как известно, владел Общественным российским телевидением. Так и случилось, что мы с Чубайсом нажили злейших врагов в лице самых влиятельных медиамагнатов. Борис Ельцин сначала поддержал наш план борьбы с олигархами... Мы с Чубайсом объявили, что очистим Россию от олигархов. Березовский с Гусинским в ответ объявили нам информационную войну. Телекиллер Сергей Доренко еженедельно в программе «Время» обливал нас грязью, рассказывая кошмарные небылицы. Например, ловил за 200 долларов проституток на Тверской, и они рассказывали в эфире общенационального канала, как развлекались в пансионате «Лужки» с Немцовым... Поскольку фактов коррупции или злоупотребления служебным положением наши враги обнаружить не могли, то ОРТ и НТВ били по определенным имиджевым точкам. Тактика – прямая и косвенная дискредитация, задача – свалить правительство. Березовский с Гусинским делали все, чтобы создать вокруг нас зону общественного отчуждения, чтобы в итоге мы либо ушли в отставку самостоятельно, либо, не выдержав, нас отстранил от должностей президент. Родственники Б. Ельцина меня уговаривали не идти на конфликт с олигархами, войти в семью. Но я отказался. В результате они ходили к Ельцину и постоянно жаловались: мол, Немцов скандальный, с ним невозможно договориться и прочее. Делалось это, в первую очередь, с подачи Березовского. А тут еще Гусинский подключился. Проиграл аукцион по «Связьинвесту» – и его раздражение достигло наивысшей точки, и демократическое телевидение НТВ присоединилось к яростной травле, профессионально маскируя истинные причины разоблачительного пафоса своего телеканала. Постепенно тактика олигархов начала приносить плоды. В августе 1997 года, через пару недель после знаменитого аукциона, меня вызвал к себе Ельцин. У президента было плохое настроение, и он раздраженно спросил: «Неужели вы не можете как-то все это делать без шума? Я устал вас защищать». Я пытался объяснить: «Борис Николаевич, это война, в которой либо они победят, либо мы. В этой войне ваша позиция как президента имеет определяющее значение. Олигархи владеют государством. Один из них, кроме информационного ресурса, гигантского финансового ресурса и так далее, еще хотел захватить «Газпром». Если мы готовы дать этим людям возможность управлять страной, давайте тогда совсем уничтожим федеральное правительство и не будем тратить деньги на имитацию его деятельности. Назначайте на министерские посты олигархов, и пусть они делают то, что считают нужным...» Я говорил убежденно, страстно. Ельцин все это время молчал и угрюмо на меня смотрел. В конце произнес примерно следующее: «Они – никто, я их знать не знаю. Вы – правительство». Так мы продержались до августа 1998 года. Черту под правительством молодых реформаторов подвел финансовый кризис. Продуманные псевдоаналитические программы Доренко и Киселева вместе с ежедневными критическими новостями подорвали доверие к правительству. ...Ельцин увидел крушение доверия ко мне, которое случилось на фоне хорошей социально-экономической обстановки, и от идеи «Немцов – преемник» отказался... В определенный момент семью президента в плотное кольцо взял Роман Абрамович с коллегами-олигархами. Они бесцеремонно навязывали всем свои правила игры, а мне играть в такой команде не хотелось. Из-за этого возникали большие и мелкие конфликты... Мне предлагали договориться с Березовским и Гусинским по поводу приватизации «Связьинвеста». Предложение напоминало неприкрытую угрозу: если я не уступлю, то и работать в правительстве не буду. В конечном итоге угроза была реализована... В 1998-м я самостоятельно ушел в отставку, меня от дел никто не отстранял. Правительство Кириенко отправили в отставку, а мне Ельцин позвонил и сказал: «А вы работайте». Но что бы я делал в правительстве с Черномырдиным или с Примаковым? И я ушел. Из книги Бориса Немцова «Исповедь бунтаря» (2007)
Была при Немцове еще одна громкая сделка – в ТЭКе. Летом 1997 г. 40% из госпакета Тюменской нефтяной компании (ТНК) было продано на инвестконкурсе за $820 млн ЗАО «Новый холдинг», принадлежавшему Виктору Вексельбергу, Леонарду Блаватнику и группе «Альфа». Источник, близкий к одному из тогдашних акционеров «Нового холдинга», характеризует Немцова: решительный, прокапиталистический, некоррумпированный.
Что касается «Газпрома», то, как вспоминает тогдашний сотрудник монополии, Немцов добился заключения договора доверительного управления и сделал прозрачным управление 40%-ным пакетом акций «Газпрома», которые были переданы в управление главе «Газпрома» Рему Вяхиреву. Немцов также боролся с желанием Бориса Березовского войти в совет директоров «Газпрома». Именно он положил на стол Ельцину документ о снятии Березовского с поста секретаря Совбеза: там была одна подпись, хотя должна была присутствовать и подпись Чубайса, но последний решил не расписываться, пришел с Немцовым на прием, рассказывает его знакомый. В итоге Березовский был отправлен в отставку.
Будучи куратором ТЭКа, Немцов смог быстро понять, что энергетика в конце 90-х представляла собой убитый совок, но в то же время есть и хорошие традиции, и потенциал, вспоминает министр по вопросам «открытого правительства» Михаил Абызов (работал в РАО ЕЭС). Немцов делал ТЭК более прозрачным и подконтрольным государству, говорит Абызов: «Иначе еще через пару лет все бы растащили». Немцов умел нести ответственность за принятые решения, рассказывает Абызов: «После назначения Бориса Бревнова в РАО ЕЭС по его рекомендации были спорные моменты, и Немцов признал, что это назначение было ошибкой, были приняты кадровые решения.»
В январе 1998 г. премьер-министр Виктор Черномырдин сужает полномочия вице-премьеров-младореформаторов. У Чубайса отбирают финансовую сферу, а у Бориса Немцова – большую часть полномочий в области ТЭКа, а уже в марте 1998 г. указом президента Немцов был отправлен в отставку в составе правительства Черномырдина. И. о. премьера назначен Сергей Кириенко, его кандидатуру Госдума утверждает только с третьего раза в апреле, через несколько месяцев правительство было отправлено в отставку – после дефолта.
Политик
Последующие этапы политической жизни Немцова были уже не столь яркими. После ухода из Белого дома Немцов создал политическое движение «Россия молодая», которое активно готовилось к выборам в Госдуму 1999 г. «Россия молодая» стала соучредителем Союза правых сил (СПС). Немцов очень горел идеей создания в России либеральной партии, рассказывает источник, близкий к Кремлю, такая партия могла бы набрать 15–20%. В 1999 г. СПС набрал около 6%, Кириенко возглавил фракцию партии в Думе. Немцов стал сначала вице-спикером, а лидером – лишь в 2000 г., когда Кириенко был назначен полпредом президента в Приволжском федеральном округе.
Поначалу СПС поддерживал Владимира Путина, но позднее стал все сильнее дрейфовать от власти, когда было предложено вернуть российский гимн, да и мест у движения было недостаточно, чтобы играть в Думе значимую роль. На следующих выборах 2003 г. СПС провалился. Их ролик – Немцов, Чубайс и Хакамада на шикарном бизнес-джете с посылом «Мы придадим России ускорения» с треском провалился; оппоненты ликовали: «Заелись парни, на частных самолетах летают...». В итоге в Думу они не вошли. На самом деле ко второму сроку Путина в администрации решили, что слишком много партий не нужно и все функции на себя способна взять «Единая Россия», рассказывает собеседник «Ведомостей», близкий к Кремлю.
Активными антипутинцами лидеры СПС стали в 2003 г.: им не нравилось усиление спецслужб, давление на активистов, практика назначения «друзей Путина» на важные государственные посты. После отмены выборов губернаторов и отправки в тюрьму Михаила Ходорковского движение ушло в жесткую оппозицию.
В 2008 г. Немцов полностью отошел от партии, его альтернативой стала партия «РПР-Парнас», которая была создана на основе партий Владимира Рыжкова и Михаила Касьянова. Именно от «РПР-Парнаса» Немцов был избран в Ярославскую думу в 2013 г. Там, как рассказывает его помощница Ольга Вахрина, он боролся с неэффективностью местной администрации, за сокращение необоснованных расходов и против коррупции (в частности, судился с бывшим замруководителя администрации области по здравоохранению, через компанию жены которого проходила большая часть закупок лекарств в области), а также занимался мелкими хозяйственными вопросами.
Ростислав Даниленко, заместитель губернатора Ярославской обласи говорит: «Я в этой должности работаю всего пять месяцев. Но из того короткого общения, которое за это время состоялось, успел узнать Немцова как честного и порядочного человека. Его всегда волновала проблемы здравоохранения в регионе и, что называется, дремать он нам не давал. Это был политик федерального масштаба и он был возмутителем спокойствия — это безусловно. Но если он поднимал вопрос, то этот вопрос был в высокой степени проработан. И он был объективен — даже если встречались по спорному вопросу и он приходил с одной точной зрения, но слышал аргументированные и профессиональные возражения, мог признать свою ошибку. В других случаях его переубедить не улавалось и он продолжал гнуть свою линию. Меня он никогда не осуждал — а были случаи, когда приводил в пример, и это служило своего рода показателем того, что мы движемся в правильном направлении. хотя парламент сост из ЕР — практически все отзываются о нем очень тепло.
Знакомый Немцова рассказывает, что тот надеялся: кризис заставит государство вернуться к либеральным ценностям, позволит либералам получить достойный результат на следующих парламентских выборах и вернуться во власть. Но смерть оборвала планы Немцова.
Выражу мнение большинства — не смотря на всю оппозиционность — он был хорошим человеком, порядочным — если это слово »
В подготовке статьи участвовали Елена Мухаметшина, Александра Терентьева, Анастасия Корня, Маргарита Лютова, Дмитрий Камышев, Ольга Петрова
Владимир Денисов, председатель комитета по бюджету Ярославской облдумы (его членом был Немцов) говорит, что тот был очень активным депутатом, хотя и не жил постоянно в регионе. «У нас есть ярославские депутаты, которые намного меньше ходят на заседания, чем он». Немцов не сидел в кабинете безвылазно, но заседания комитетов почти все посещал и заседаний Думы не пропускал (один раз такое случилось, когда его арестовали на 15 суток за участие в митинге), вспоминает Денисов. Он отмечает, что Немцов был очень активным законодателем — правда, большую часть его инициатив отклоняли.
Например, Немцов активно выступал против отмены муниципальных выборов, за исключение из бюджета строки, предполагающей расходы на имидж власти и за ликвидацию транспортного автопарка правительства —чиновники должны ездить на своих машинах или арендовать транспорт, доказывал он. «Иногда у него были слишком радикальные идеи», говорит депутат, но добавляет: како-то результата Немцову нередко удавалось добиться. Транспортные расходы, например, сократили в итоге на 20%. Последнюю инициативу — об обращении к федеральной власти с предложением о замещении коммерческих кредитов региона на бюджетные довольно сильно переделали, в итоге обращение ушло в Москву от имени законодательного собрания. Немцов с редактурой согласился, «одеяло на себя он не тянул», признает Денисов.
Очень активно Немцов был занят в сфере здравоохранения, был членом комитета по законодательству. «Было видно, что это политик федерального уровня. Он выделялся своей мощью и даже находясь в Думе в абсолютном меньшинстве, более чем достойно он здесь выглядел. Да, он держал всех «в тонусе». Он умел заряжать. Но даже среди политических оппонентов, руководства области не было людей, которые бы не любили его очень сильно. Его нормально воспринимали.»
Председатель московского отделения «РПР-Парнас» Илья Яшин говорит, что Немцов много работал в Ярославской обаслти: «Когда мы участвовали в выборах, главная критика в его адрес со стороны "Единой России" была, что он такой гастролер, который приедет на выборы, покрасуются, а потом все забросит ,даже если его изберут. Но за полтора года, что прошли со времени выборов, он посрамил скептиков, он очень много работал». По словам Яшина, в первом чтении был принят законопроект о ЖКХ, который предложил Немцов, он готовил законопроект о противодействиии коррупции. В Ярославской области есть большое количество коррумпированных чиновников, говорит Яшин, и Немцов добился отставки замгубернатора по здравоохранению, нашел незадекларированную недвижимость у губернатора Ярославской области. «Он боролся против этого, для него не было никаких авторитетов - если он видел факты коррупции, то совершенно не думал о вопросах собственной безопасности, чем ему может грозить, поэтому объектом его критики были региональные, федеральные чиновники, олигархи», - сказал Яшин "Ведомостям".