Информаторы под защитой

Комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции на заседании в четверг будет рекомендовать принять в первом чтении правительственный законопроект (разработан Минтрудом) о защите лиц, уведомивших о коррупционных правонарушениях в государственных органах. Поправки в закон «О противодействии коррупции» предполагают, что уволить, подвергнуть дисциплинарному наказанию или перевести на нижестоящую должность сообщившего о фактах коррупции сотрудника можно будет только после рассмотрения этого вопроса на заседании специальной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. На такое заседание должен быть приглашен прокурор. Кроме того, информатор сможет получить бесплатную юридическую помощь в подготовке сообщений о фактах коррупции и в случаях нарушения его законных прав и интересов в связи с такими сообщениями, говорится в пояснительной записке.

Сообщивших о коррупции закон будет защищать от неправового увольнения, ущемления прав и законных интересов в течение двух лет с даты уведомления о коррупции. Если информатор примет участие в уголовном процессе, то к нему будут применяться меры госзащиты, аналогичные мерам для судей, должностных лиц правоохранительных органов, потерпевших и свидетелей. Сведения, которые сообщит информатор, будут конфиденциальны, а разглашение такой информации повлечет административную или уголовную ответственность.

Профильный комитет будет рекомендовать проект к принятию, это логическое развитие антикоррупционного законодательства, говорит зампред комитета единоросс Анатолий Выборный: «Сообщая о коррупционном правонарушении, работник ставит себя под удар. Такие работники не очень радуют начальство. В этой ситуации предлагается защита законом». По словам депутата, дополнительных расходов законопроект не потребует, а порядок уведомления о коррупции определит правительство. Законопроект предусматривает, что если факты информатора не подтвердятся, то он понесет уголовную или административную ответственность, отмечает Выборный, – закон не должен стать способом сведения счетов.

Правительство выбрало самые неэффективные меры защиты, считает заместитель директора «Трансперенси интернешнл – Россия» Илья Шуманов. Комиссия сама состоит из представителей органов власти, а прокурор может присутствовать на ее заседании, а может и не присутствовать. Непонятно, как поправки будут работать в частном секторе, а самое главное – они не предусматривают изменений в Трудовой кодекс, который защищает людей на работе, отмечает эксперт. По его мнению, нормы носят декларативный характер. Уведомления не могут быть анонимными, не прописана возможность раскрывать информацию, указанную в этих уведомлениях. «Законопроект никак не регламентирует и внешних заявителей: если условный Алексей Навальный уведомит органы о коррупции, то останется незащищенным», – добавляет Шуманов.

У руководителя есть множество способов осложнить жизнь подчиненного, даже не увольняя его, говорит юрист корпоративной практики из Eterna Law Сергей Черный. Для госслужащего лишение премии может быть особенно ощутимо, и в случае конфликта подобные инструменты активно используются. Подчиненный же часто пытается задействовать весь компромат, который есть в его распоряжении. Поэтому необходимы инструменты, чтобы ограничить влияние более сильной стороны, когда конфликт вызван сообщением о коррупции, говорит юрист. В странах с развитым антикоррупционным законодательством, таких как США, Великобритания, Южная Корея, есть целые законы, посвященные защите сообщивших о коррупции, и действуют они не первое десятилетие. Если будет доказано, что сотрудника притесняли, чтобы оказать на него давление, то суммы компенсаций могут быть очень приличные, напоминает Черный. Принятие этого закона не изменит ситуацию в один день, но чем больше различных инструментов для борьбы с коррупцией, тем больше эффект на длительном отрезке времени, заключает юрист.