От закона Яровой отрежут все лишнее

Экспертная рабочая группа под руководством министра по делам открытого правительства Михаила Абызова отвергла идею отмены закона Яровой, но предлагает внести в подзаконные акты серьезные уточнения. Об этом говорится в ее заключении, принятом вчера (с ним ознакомились «Ведомости»).

Группа, в частности, рекомендовала правительству провести дополнительную оценку технических, организационных и социальных аспектов применения закона для хранения содержимого телефонных разговоров и интернет-трафика. Эксперты считают необходимым исключить избыточный трафик из информации, подлежащей хранению, и рассмотреть возможность поэтапного введения сроков хранения операторами данных.

Пакет антитеррористических поправок, подготовленный депутатом Госдумы Ириной Яровой и сенатором Виктором Озеровым, был подписан президентом Владимиром Путиным летом 2016 г. Закон обязывает операторов мобильной связи хранить все записи звонков и любые сообщения, которыми обмениваются пользователи, в течение полугода, а метаданные о фактах соединения – в течение трех лет. Участники рынка настаивали на корректировке закона. Летом на сайте «Российской общественной инициативы» появилась петиция об отмене закона Яровой, ее авторы настаивали, что он противоречит Конституции, бесполезен и требует масштабных затрат. Петиция набрала 100 000 подписей, необходимых для ее рассмотрения Госдумой.

С предложениями, которые позволят уменьшить объем хранения данных пользователей примерно на 80%, выступил в четверг на заседании рабочей группы замминистра связи и массовых коммуникаций Алексей Волин. Минкомсвязи не поддерживает инициативу об отмене закона Яровой, но считает, что он нуждается в серьезной корректировке, сообщил чиновник. Волин указал, что после консультаций достигнуто понимание, что «объемы [хранения] информации могут быть сокращены примерно в 10 раз». «К избыточной информации относятся интернет-медиа, IPTV, торренты и целый ряд других тяжелых для хранения информационных ресурсов», – сообщил замминистра. «Можно проводить реформы постепенно: сначала будет срок хранения две недели, потом месяц, потом два месяца, и дальше уже переходить на полгода», – добавил он.

Уже разработанные Минкомсвязи подзаконные акты Волин в беседе с «Ведомостями» пообещал серьезно переделать. «И тогда все будет хорошо», – заключил он.

На заседании Волин напомнил, что одним из тезисов авторов петиции об отмене закона было то, что он противоречит Конституции. Однако юридический анализ, проведенный главным правовым управлением администрации президента, а также различными министерствами и ведомствами, показал, что противоречий нет, заявил замминистра. В заключении экспертной рабочей группы разъясняется, что российское законодательство уже предусматривает нормы, по сути аналогичные тем, что предлагает пакет антитеррористических поправок (в частности, операторы должны хранить информацию, но по ограниченному кругу лиц и за меньший срок). Кроме того, «необходимо соблюдение баланса между потребностью в обеспечении национальной безопасности страны, правами и свободами граждан, а также возникающими издержками», говорится в документе.

Участники заседания рабочей группы обсудили также необходимость работы операторов на отечественном оборудовании (продумать возможность реализации закона на отечественном оборудовании поручал ведомствам в прошлом году Путин). Представители операторов указали, что такое оборудование по большей части еще не создано.

Заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова отметила, что председатель верхней палаты Валентина Матвиенко также поручила комитету доработать закон, уточнить его нормы. Комитет готов к этой работе и в целом согласен с замечаниями, высказанными рабочей группой. Бокова отметила, что давно настаивает на необходимости корректировки закона. По мнению сенатора, есть некоторая поверхностность оценки возможностей отечественных производителей технического оборудования и программного обеспечения в сжатые сроки в полной мере обеспечить выпуск и бесперебойную поставку технических средств и программ, необходимых для полномасштабного и качественного исполнения всех новых законодательных требований.

По подсчетам вице-президента МТС Руслана Ибрагимова, с учетом корректировок, предложенных регулятором (а это, по его словам, сокращение хранимых данных на 80%), затраты оператора на хранение информации сокращаются с 1,7 трлн руб. до 400 млрд руб. – эта сумма примерно равняется годовой выручке МТС. Впрочем, Ибрагимов считает, что и эту сумму затрат можно уменьшить, например, путем выборочного хранения. По оценке Минкомсвязи, предложенные рабочей группой изменения требуют затрат от одного оператора на уровне 100 млрд руб. в год.

Представитель Яровой отказался от комментариев.