Новые экономические реалии впишут в бюджет осенью
Власти могут предложить поправить бюджет уже новой Госдуме
Минфин подготовил поправки в бюджет 2016 г., но принимать их будет, вероятнее всего, уже новая Госдума в ноябре, рассказали «Ведомостям» четыре федеральных чиновника. Бюджет-2016 был сверстан исходя из цены нефти в $50. Уже в январе министр финансов Антон Силуанов называл более реальной цену в $40, ее Минэкономразвития и заложило в проект макроэкономического прогноза на 2016 г.
Отдельные поправки в бюджет могут потребоваться, но переверстки исходя из более дешевой нефти можно избежать, говорит один из чиновников. При цене около $40/барр. Минфин может подождать с правкой бюджета, соглашается Владимир Тихомиров из БКС: это будет сложно сделать, не трогая социальные статьи в преддверии выборов. На бюджет давят две большие гири: социальные обязательства и военные расходы, пишет в колонке для «Ведомостей» экономист Наталья Зубаревич. Экономить будут с помощью пенсионных баллов и сократят расходы на национальную оборону, считает она: «Вряд ли российские власти готовы войти в новый электоральный цикл с пустым кошельком».
Чиновники Минфина предупреждали о рисках для бюджета еще в декабре 2015 г. Затем правительство решило отложить изменение бюджета до апреля-мая. Министр экономического развития Алексей Улюкаев предложил пересмотреть бюджет исходя из $40/барр. Но концепция поменялась: Минфин хочет отложить переверстку бюджета, рассказывают собеседники «Ведомостей». Идея поддержана президентом Владимиром Путиным, говорит один из чиновников: «Не надо дестабилизировать конфигурацию бюджета». Поправки готовы, отмечает представитель Минфина. Но решение будет приниматься в правительстве, объясняет федеральный чиновник: о новых подходах к бюджетному процессу может объявить премьер Дмитрий Медведев во время отчета в Госдуме (запланирован на 19 апреля). Его пресс-секретарь Наталья Тимакова отказалась комментировать этот вопрос. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков не ответил на запрос.
Исполнять действующий бюджет можно и без поправок, отмечает чиновник финансово-экономического блока. Не торопиться с правкой бюджета призывала ранее председатель Счетной палаты Татьяна Голикова: есть все законодательные рычаги для управления расходами.
Правка бюджета в электоральный цикл может увеличить расходы – депутаты захотят включить в него предвыборные «хотелки», объясняет высокопоставленный чиновник. «Ничего дорогостоящего или непопулярного до выборов приниматься не будет: есть решение не раскачивать лодку ни в одну, ни в другую сторону», – подтверждает чиновник финансово-экономического блока.
Доходы бюджета в I квартале, по оценке казначейства, составили 2,908 трлн руб., расходы – 3,619 млрд, дефицит – 711 млрд руб. По сравнению с I кварталом 2015 г. доходы упали на 15%, сетует чиновник: найти дополнительные средства не так просто (см. график).
А они могут потребоваться. В частности, в правительстве обсуждается возможность второй индексации пенсий (сверх февральских 4%). Она предусмотрена антикризисным планом и на ней настаивает социальный блок, говорит чиновник: традиционно он спорит с финансовым о размере индексации. Правительство стремится ко второй индексации, но возможности и ее размер будут определены позднее, напомнила слова Медведева Тимакова. Вероятнее всего, о ней объявят перед выборами, а проведут осенью, таким образом, повышение затронет только конец года, полагает чиновник. Если индексировать на 4%, то расходы бюджета – всего около 100 млрд руб., подсчитал Владимир Назаров из НИФИ. Проблема в том, что допиндексацией пенсий может не ограничиться, опасается один из собеседников «Ведомостей»: соблазн большой.
Выпадающие доходы бюджета при цене в $40/барр. Силуанов оценивал в 1,4–1,6 трлн руб. Закрыть часть дыры можно разными способами – привлечь доходы и сократить расходы. Готов, но еще не подписан проект постановления, увеличивающий дивиденды госкомпаний с 25 до 50% от чистой прибыли, – Минфин рассчитывает, что это принесет 100 млрд руб. Пополнить бюджет Минфин планирует и за счет улучшения налогового и таможенного администрирования, приватизации, перечисляет чиновник. Решение о снижении расходов на 10% (сэкономит около 500 млрд руб.) исполняется – сокращены лимиты распорядителей бюджетных средств, продолжает он.
Минфин разработал ряд мер, ужесточающих подходы к расходам. В понедельник Медведев подписал постановление, позволяющее Минфину отзывать лимиты, по которым на 1 октября не было расходов. Это решит «проблему IV квартала» – до 25% средств расходовалось в декабре, оценивает чиновник. Все это позволит удержаться в пределах дефицита в 3% ВВП, резюмирует он.
Но возможен и сценарий, при котором, проведя дополнительную индексацию пенсий, власти с лихвой компенсируют все расходы непопулярными мерами уже после выборов, полагает Тихомиров. Это могут быть отмена пенсий для работающих пенсионеров, перевод на смешанную систему тарифообразования в электроэнергетике и подаче газа (часть будет платиться не по регулируемому тарифу), дополнительные сокращения чиновников, перечисляет он. Никаких таких жестких мер сейчас не обсуждается, заверяет высокопоставленный чиновник. Но некоторые из них неизбежны и болезненны, считает другой федеральный чиновник: балансировать бюджет при текущих нефтяных ценах и социальных обязательствах все сложнее. Именно поэтому все непопулярные решения будут приняты после выборов, объясняет третий чиновник.
