Генпрокуратура занялась технопарками
Программа создания технопарков в России не выполняется по вине Минкомсвязи. Министерство плохо руководит этим госпроектом, не контролируя его эффективность, посчитала Генпрокуратура
Минкомсвязи плохо координирует и контролирует работу структур, которые получают из федерального бюджета деньги на создание технопарков в сфере высоких технологий, следует из справки, подготовленной Генпрокуратурой по итогам плановой проверки, проведенной в Минкомсвязи в I квартале 2014 г. (копия есть у «Ведомостей»).
Это не итоговый документ, говорит представитель Минкомсвязи Екатерина Осадчая. По ее словам, министерство получило отчет и готовит необходимые пояснения для Генпрокуратуры - после изучения проверяющим органом этого ответа и будет сформирован итоговый отчет. Свои возражения и замечания на выводы отчета Минкомсвязи должно было представить Генпрокуратуре вчера, следует из документа.
Государственная программа создания в России технопарков была утверждена правительством в 2006 г. и рассчитана до 2010 г., после чего правительство продлило ее до 2014 г., напоминает Генпрокуратура. По ее данным, в 2007-2012 гг. на развитие технопарков из федерального бюджета было потрачено около 10 млрд руб. По данным Минкомсвязи, в 2012 г. объем финансирования технопарков из федерального бюджета составил 1,71 млрд руб., в 2013 г. - 1,5 млрд руб., на 2014 г. оно запланировано на том же уровне.
Субсидии на развитие технопарков по распоряжению правительства от 2010 г. получают администрации восьми регионов России. Но к моменту проведения проверки технопарки были созданы только в трех - Татарстане, Мордовии и Новосибирской области, следует из материалов Генпрокуратуры. Минкомсвязи не следило за ходом строительства технопарков, не анализировало эффективность использования бюджетных средств, не проводило ежеквартальной проверки эффективности бизнес-планов, констатирует Генпрокуратура, усматривая в этом нарушение Бюджетного кодекса.
До начала 2013 г. Минкомсвязи докладывало об успешном ходе программы строительства технопарков, подчеркивается в документе. О критическом положении дел стало известно лишь в марте 2013 г. на заседании межведомственной комиссии по развитию технопарков (ее председатель - министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров). Тогда выяснилось, что план по количеству рабочих мест в технопарках к тому моменту был выполнен лишь на 28%, по компаниям-резидентам технопарков - на 49%, по количеству реализуемых в технопарках проектов - на 47%, а по объему выпущенной продукции - на 59%. При этом в эксплуатацию в технопарках было введено менее 20% площадей от запланированного объема, следует из материалов Генпрокуратуры.
Среди примеров неэффективного развития технопарков Генпрокуратура приводит «Анкудиновку» в Нижегородской области. С 2007 г. в проект было вложено 1,03 млрд руб. из федерального бюджета и 1,5 млрд руб. из областного. Но из запланированных 25 000 кв. м площадей в «Анкудиновке» построено только 5400 кв. м, при этом основной объект бизнес-центра (девятиэтажный корпус с парковкой и конференц-залом) до сих пор не функционирует, выяснила Генпрокуратура.
Нынешняя команда Минкомсвязи пришла в министерство летом 2012 г. после смены его руководства - вместо Игоря Щеголева, ушедшего работать в Кремль помощником президента Владимира Путина, министром связи стал Никифоров. В конце 2012 - начале 2013 г. министерство провело собственный мониторинг хода реализации программы развития технопарков в 2007-2012 гг., рассказывает Осадчая. А в марте 2013 г. прошло заседание межведомственной комиссии в обновленном составе: его участники (в том числе представители Минфина и Счетной палаты) учли низкий уровень целевых показателей программы и выработали меры по повышению эффективности ее выполнения, рассказывает Осадчая.
Все регионы обязались завершить создание технопарков в 2014 г., уверяет она. По ее словам, на сегодняшний день технопарки открыты не только в Татарстане, Мордовии и Новосибирской области, но и частично в Самарской, Пензенской, Кемеровской областях и Тюмени.
Никаких серьезных правонарушений, особенно содержащих состав каких-либо преступлений, проверка Генпрокуратуры не выявила, считает начальник юридического управления AVG Capital Partners Эльдар Назмутдинов. А административные нарушения в бюджетной сфере, связанные с неаккуратным соблюдением финансовой дисциплины, могут грозить должностным лицам штрафами от 10 000 до 30 000 руб., объясняет он.
Представители Генпрокуратуры, администрации Нижегородской области и технопарка «Анкудиновка» не ответили на запросы «Ведомостей».