Монетизация власти

На сайте Кремля опубликованы четыре указа президента Владимира Путина о повышении зарплат высшим чиновникам - задним числом, с 1 сентября этого года; с 1 сентября 2014 г. будет проведено еще одно.

Председателю Следственного комитета (СКР) Александру Бастрыкину Путин впервые установил ежемесячное денежное поощрение - надбавку к зарплате, она у высших чиновников называется денежным вознаграждением и включает оклад, доплаты и другие выплаты.

Ежемесячное денежное поощрение Бастрыкина с 1 сентября 2013 г. составит 55% его денежного вознаграждения. В 2011 г. Путин установил его в размере 180 335 руб., в декабре 2011 г. (задним числом, в расчете с июня) повысил до 192 000 руб., а с октября 2012 г. - до 203 580 руб.

Денежное поощрение, введенное указом Путина, повышает зарплату Бастрыкина до 315 000 руб., а с 1 сентября следующего года - почти до 511 000 руб.

Денежное поощрение также введено президентом для генерального прокурора Юрия Чайки - как и у Бастрыкина, оно составит 55% от ежемесячного денежного вознаграждения с 1 сентября 2013 г. и 151% - с 1 сентября 2014 г. Впервые денежное вознаграждение для Чайки было установлено в 2005 г. в размере 117 130 руб. (53 000 руб. - должностной оклад, доплаты за классный чин и выслугу лет тогда составляли 159 000 руб. и 48 230 руб.), затем индексировалась; в 2012 г. зарплата Чайки превышала 191 000 руб. Поощрение увеличит доходы Чайки до 296 000 руб., а через год - почти до 480 000 руб., подсчитали «Ведомости».

Чайка, следует из его декларации, получил в прошлом году 5,29 млн руб. (441 000 руб. в месяц). Какую часть дохода составляет его зарплата, в пресс-службе Генпрокуратуры не знают.

Бастрыкин заработал в прошлом году 6,74 млн руб. (или 562 000 руб. в месяц). Пресс-служба СКР доходы Бастрыкина не комментирует.

Зарплаты силовиков - министров обороны, внутренних дел, чрезвычайных ситуаций, директоров ФСБ, СВР, ФСО, ФСКН и ФМС - будут еще выше: около 583 000 руб. в 2013 г. и почти 786 000 руб. в 2014 г. Эффект достигнут за счет увеличения размеров денежных поощрений - с 3,9 до 5,6 суммы ежемесячных денежных вознаграждений.

Еще один указ Путина устанавливает новые размеры денежных вознаграждений для отдельных высших чиновников: всех заместителей председателей правительства, включая первого, полпредов президента, федеральных министров (за исключением силовиков), секретаря Совета безопасности, уполномоченного по правам человека, председателя и членов Центризбиркома и генерального директора Судебного департамента. Зарплаты этих чиновников изменятся и с 1 сентября этого года, и через год. Президентский указ предполагает также выплату всем им не только ежемесячного, но и ежеквартального денежного поощрения - их размеры также определяет президент.

Как следует из проекта бюджета (см. таблицу), деньги на зарплаты председателя правительства и его заместителей в 2014 г. не растут, а уменьшаются. Представитель Минфина заверяет, что средства в бюджете текущего и будущего года предусмотрены. По его словам, речь идет о совершенствовании оплаты труда госслужащих согласно майским указам.

Аппарату ЦИК недавно подняли зарплаты примерно на 25% (в реальности доходы выросли даже чуть больше), скорее всего зарплаты руководителей догоняют это повышение, говорит собеседник «Ведомостей» в ЦИК. Из слов другого человека, близкого к ЦИК, следует, что зарплата члена ЦИК вырастет к 2014 г. почти в 3 раза примерно до 88 000 руб.

Из проекта бюджета следует, что депутаты Госдумы, члены Совета Федерации и госслужащие менее высокого ранга на существенную прибавку зарплаты рассчитывать не могут. В проекте бюджета на 2014 г. предлагается в течение следующего года отказаться от индексации денежного содержания военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и госслужащих, что позволит сэкономить около 100 млрд руб.

По словам пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, речь идет всего лишь об унификации зарплат высших должностных лиц - их приравнивании к шкале зарплат военных. Это уже произошло в отношении зарплат чиновников администрации президента, напоминает Песков, один из мотивов этих изменений - монетизация льгот.

Эксперт по госслужбе Павел Кудюкин говорит, что такие решения президента особенно ярко проявляют классовую природу государства, которую можно охарактеризовать как бюрократический капитализм: мало того что высшие чиновники по факту участвуют в контроле за крупными финансовыми потоками и управлении собственностью, они еще и изрядные зарплаты себе рисуют, в то время как остальная часть населения выступает в качестве источника этих средств.