30 сентября 2013, 00:00

Как поймать взяточника

Новое руководство Китая, пришедшее к власти в этом году, объявило коррупции смертный бой. Каковы его шансы на победу?

Процесс над Бо Силаем был самым открытым из всех судов над высокопоставленными китайскими чиновниками, но многие китайцы все равно не поверили в его справедливость. / Jinan Intermediate People's Court / AP

Проблема

Работа мечты. 4124

человека на одно место - рекорд в конкурсе на госслужбу, установленный в Китае в 2012 г.

1,35%

из претендентов, подавших заявки, тогда был принят на службу. Должность чиновника - самая популярная в Китае

300000

и более льгот есть у китайских чиновников, подсчитал Сунь Линь, доцент Университета Фудань в Шанхае. При небольшой официальной зарплате они пользуются такими благами, как бесплатное жилье, служебные автомобили, льготное медицинское обслуживание и т. д.

Цена взятки

Большинство коррупционеров в Китае получают незначительные тюремные сроки. По официальной статистике Верховного народного суда КНР, в 2010 г. из осужденных за взятки и казнокрадство 24 406 человек более 75% приговорены менее чем к пяти годам заключения. Высшая мера наказания - удел незначительного меньшинства. Кто и за что в него попадает?

Приговор министру

Бывший министр железных дорог КНР Лю Чжицзюнь в апреле 2013 г. был приговорен к смертной казни с отсрочкой исполнения приговора на два года, сообщило агентство «Синьхуа». По сообщениям китайских СМИ, суд признал, что бывший чиновник совместно с другом-подельником нанес государству ущерб в размере 3 млрд юаней ($476 млн). По китайским законам для вынесения смертного приговора достаточно ущерба в 100 000 юаней ($16 000). Лю Чжицзюнь во время следствия признался, что получил в качестве взяток 60 млн юаней ($9,5 млн) за помощь в получении заказов на строительство железнодорожных объектов.

Приговор градоначальникам

19 июля 2011 г. в Китае были приведены в исполнение смертные приговоры двум бывшим вице-мэрам китайских городов. Сюй Майюн, бывший вице-мэр города Ханчжоу, осужден за получение взяток на 145 млн юаней ($22,3 млн) и присвоение 53 млн юаней ($8,15 млн) государственных средств. Ци Жэньцзе, бывший вице-мэр города Сучжоу, отвечавший за городское строительство и транспорт, - за получение взяток более чем на 100 млн юаней ($14,9 млн). В 2011 г. суд вынес смертный приговор с отсрочкой на два года Сюй Цзунхэню, бывшему мэру одного из крупнейших городов в стране - Шэньчжэнь, за получение взяток на 33,18 юаней ($5,1 млн).

Приговор чиновнику

7 июня 2010 г. казнен Вэнь Цян, бывший директор управления юстиции города Чунцин, осужденный за получение взяток на 12 млн юаней ($1,76 млн) и покровительство преступным группировкам. В том же году к смертной казни с отсрочкой был приговорен бывший помощник министра общественной безопасности КНР Чжэн Шаодун, признанный виновным в получении взяток на 8,26 млн юаней ($1,2 млн). Тогда же суд Пекина оставил в силе смертный приговор бывшему инспектору отдела договоров министерства коммерции Китая Го Цзинъи за взятки на 8,45 млн юаней ($1,25 млн). 19 декабря 2012 г. суд назначил высшую меру наказания с отсрочкой бывшему генсекретарю правительства Цзянси У Чжимину, незаконно получившему от предпринимателей свыше 47 млн юаней (более $7,5 млн.).

Приговор топ-менеджеру

Среди осужденных за коррупцию немало топ-менеджеров государственных компаний. Например, 15 апреля 2010 г. к смертной казни с отсрочкой на два года был приговорен бывший вице-президент Государственного банка развития Китая Ван И. Его обвинили в казнокрадстве, коррупции и использовании служебного положения в личных целях, нанесших государству ущерб почти в 12 млн юаней ($1,76 млн). Смягчающим обстоятельством стало то, что бывший топ-менеджер госбанка раскаялся и вернул похищенные деньги.

Средство от «азиатской заразы»

Коррупция в Китае, как и во многих других странах Азии, - это следование древней культурной традиции, признали лидеры КНР на одном из пленумов. В императорском Китае чиновники, назначенные в богатую провинцию, должны были искать средства на содержание чиновничьего аппарата. В итоге его сотрудники жили за счет разных форм специальных поборов и взяток с населения, напоминает эксперт Центра анализа стратегий и технологий Василий Кашин. Правда, чиновник должен был держать размер поборов в разумных пределах. Взятки передавали в специальных красных мешочках - хуанбао. Традиция жива до сих пор, только красные мешочки превратились в красные конверты. За взятки менее 10 000 юаней ($1590) чиновников редко судят, «знаки благодарности» тоже в порядке вещей. Менять многовековой уклад начала компартия. В 1951 г. председатель компартии Мао Цзэдун начал кампанию «против трех зол» - коррупции, расточительства и бюрократизма. Специально учрежденные народные трибуналы приговорили к разным мерам наказания 4,5% госслужащих, а двоих именитых партийцев - к расстрелу. Число выявленных за год случаев коррупции сократилось с 500 000 в 1950 г. до 290 000 в последующие годы. Переход к рыночной экономике при Дэн Сяопине в 80-е гг. сопровождался всплеском коррупции. Чиновники торговали квотами и устраивали фиктивные банкротства госпредприятий, чтобы продать их за бесценок своим людям. Родственники чиновников возглавляли государственные и коммерческие фирмы. ЦКПД едва справлялась с потоком донесений о коррупции. В 1982-1989 гг. против партработников было заведено более полутора миллионов дел, свыше миллиона чиновников были наказаны. При Цзян Цзэмине, занимавшем пост председателя КНР в 1989-2003 гг., в уголовном кодексе страны появились антикоррупционные положения, отчасти заимствованные из международной практики. При Ху Цзиньтао, ставшем председателем КНР в 2003 г., страна ратифицировала конвенцию ООН против коррупции и приняла закон о госслужащих, не оставив неприкосновенных должностей. Ху Цзиньтао опубликовал памятку для чиновников под названием «10 табу»: не брать взятки, не принимать подарки, не очернять конкурентов в интернете и СМИ. Инициативу поддержали на местах: партийная школа на юге Китая организовала курсы для чиновников, участники которых каждое утро должны были спрашивать себя: «Отказался бы я от взятки в $10 000?» - и с помощью дыхания контролировать эмоции. В 2010 г. чиновников обязали декларировать собственные доходы и имущество родственников. Правда, эта информация предназначена исключительно для внутрипартийного пользования. ЦКПД пообещала проявить «снисходительность» к тем, кто добровольно сознается в мздоимстве. В течение месяца с повинной пришло 1790 человек, вернув государству $10,2 млн. Всего от раскаявшихся коррупционеров в казну поступило $89,18 млн. Ху и премьер страны Вэнь Цзябао демонстрировали скромность: премьер появлялся в присутственных местах в старом пальто, а глава государства во время официальных поездок тратил по 30 юаней (чуть более $3,5) в день. Впрочем, личный пример подействовал даже не на всех родственников госдеятелей. Вэнь сам попросил компартию провести расследование сомнительных бизнес-проектов и расходов членов его семьи. Несмотря на усилия Ху Вэня (так прозвали тандем в Поднебесной), репутация чиновников у населения не сильно улучшилась. В 2011 г. китайцы настолько увлеклись компьютерной игрой «Неподкупный борец», в которой требуется уничтожать нечистых на руку госслужащих, что обрушили ее сайт.

Редкие бриллианты - 25 штук на $125 млн, золото - 9 кг плюс еще $17,45 млн - вот что хранил в банках бывший руководитель Государственного управления по делам энергетики КНР Лю Тенань, уволенный в марте 2013 г. после обвинений в коррупции. Центральная комиссия по проверке дисциплины Коммунистической партии Китая (ЦКПД КПК), расследующая деятельность членов партии, а значит - почти всех чиновников, взялась за Лю после того, как заместитель главного редактора делового журнала Caijing Ло Чанпин выложил в микроблоге Sina Weibo результаты журналистского расследования. Из них следовало, что Лю превышал полномочия, брал взятки через жену и сына и мошенничал с кредитами китайских банков. Обо всем этом журналисту рассказала любовница чиновника, живущая в Японии. В довершение всего у Лю оказался фальшивый диплом. Сейчас Лю под следствием.

После этого ответ шестилетней девочки на вопрос корреспондента китайского издания «Наньдуван» о планах на будущее не удивляет. «Хочу стать коррумпированным чиновником, потому что у них всего много», - сказала она. Ролик с этим признанием вызвал настоящую бурю среди китайских интернет-пользователей. Китайцы сейчас называют главной проблемой страны именно коррупцию, а не безработицу, как еще несколько лет назад, следует из опроса Pew Research Center.

Борьба

Казалось бы, власти делают все, чтобы искоренить злоупотребления среди чиновников.

Борьба с коррупцией - главная задача китайского руководства, заявил Си Цзиньпин этой весной, как только занял пост председателя КНР. (Как компартия боролась с коррупцией раньше - см. врез.)

Новый лидер с безупречной репутацией пообещал нещадно бить «и мух, и тигров», т. е. и мелких взяточников, и крупных сановников. Следствие по делу Лю Тенаня, а также пожизненное тюремное заключение, назначенное на этой неделе члену политбюро КПК и партийному секретарю города Чунцина Бо Силаю по обвинению в получении взяток на 20,5 млн юаней (около $3,2 млн) и растрате государственных средств, должны всем показать, что неприкасаемых в стране нет.

Постоянная ротация кадров на всех уровнях мешает госслужащим пользоваться связями в корыстных целях: их переводят из провинции в провинцию и из ведомства в ведомство через каждые несколько лет. Для них в стране действует презумпция виновности: за взятку карают берущего, а не дающего. А если в результате неправомерных действий чиновника бизнесу был нанесен ущерб, государство возмещает убыток предпринимателю, а затем взыскивает деньги с провинившегося и его семьи. Почти все приговоры предусматривают конфискацию имущества.

Помимо требования возместить ущерб коррупционеру, получившему незаконный доход более чем в 100 000 юаней ($16 222), грозит пожизненное заключение и даже смертная казнь (см. врез). В последнем случае при смягчающих обстоятельствах - например, чистосердечном признании - приговор может выноситься с отсрочкой на два года. Если поведение осужденного в это время будет примерным, смертную казнь могут заменить на тюремное заключение - как правило, пожизненное.

Проколоться чиновник может на любой малости. Контролирующие органы - ЦКПД, Антикоррупционное бюро и др. - работают в центре и в регионах, тщательно проверяя любую информацию - доносы, публикации в СМИ, посты в социальных сетях. Их стараниями за 2007-2012 гг. к ответственности за коррупцию было привлечено 669 000 госслужащих - это 10% от общего числа чиновников в стране на 2012 г., сообщало информационное агентство «Синьхуа».

Поражение

Но воровать в стране меньше не стали. Объем нецелевого использования бюджетных средств ежегодно превышает $8,5 млрд, указывает Верховный национальный аудитор Китая. Общие экономические потери от коррупции в Китае составляют 3-4% ВВП, считает директор китайского Центра Карнеги Миньсинь Пэй. Приблизительно столько же тратится на систему образования, указывает Forbes. По данным ЦКПД, в 2012 г. из КНР незаконно выведено около $1 трлн - на $600 млрд больше, чем в 2011 г., и значительная часть этого - средства коррупционеров. В 2013 г. цифра может увеличиться до $1,5 трлн. Размеры взяток в стране выросли: должностные лица хотят получать достойную премию за риск.

К коррупционным преступлениям в Китае относят не только взяточничество («хуэйлу») и казнокрадство («тань'у»), но и моральное разложение («фубай»). Китайские госслужащие отличаются по всем статьям - скандалы с ними происходят чуть ли не каждую неделю. То чиновников заподозрят в поджоге зернохранилища перед приездом ревизора, то партийный босс округа Синлун вместе с 50 депутатами за госсчет устроит в Таиланде кутеж со стриптизершами, то представитель налогового ведомства из Нанкина растратит на онлайн-игру 2,6 млн казенных юаней ($424 247). То 23-летний сын члена политбюро разобьется на Ferrari стоимостью в полмиллиона долларов или госслужащая купит 11 квартир - явно не на зарплату. А у высокопоставленного взяточника из провинции Гуандун окажется целый выводок «золотых канареек» - содержанок, привыкших к шопингу за границей. Продавцы предметов роскоши убеждены: в том, что Китай стал одним из мировых лидеров по потреблению роскоши, есть большая заслуга расточительных госслужащих.

О том, какое состояние чиновник может сделать на службе, позволяет судить история одного из коррупционеров-рекордсменов: бывший заместитель главного инженера министерства железных дорог Чжан Шугуан в 2011 г. был арестован по подозрению в хищении у государства $2,8 млрд и выводе их за границу. Правда, на этой неделе из китайских СМИ стало известно, что он признается в незаконном получении лишь 23 млн юаней ($3,8 млн), которые якобы потратил на безуспешные попытки стать членом китайской Академии наук.

Экономия

Си Цзиньпин приказал чиновникам взять курс на экономию, «вернувшись к спартанским корням». Из государственных служебных автопарков исчезли Bentley и Maserati, строительство новых ведомственных офисов и гостиниц заморожено, торжественных банкетов, на которых рекой лился дорогой алкоголь, стало меньше. Даже делегатов последнего партийного съезда селили по двое в один номер, обязав привезти с собой туалетные принадлежности. Вместо дорогих ресторанов у чиновников и силовиков теперь столовые. Кафе рядом со штабом Народной вооруженной полиции Китая предлагает половинные порции, надпись на электронном дисплее над входом призывает не жадничать: «Бери не больше, чем можешь съесть».

Сами чиновники, испугавшись разоблачений, стали избавляться от дорогой недвижимости в Китае. Число выставленных на продажу домов в этом году выросло в сотни раз, заметила ЦКПД. Так, в Шанхае появилось в продаже сразу 4755 роскошных вилл и квартир. У госслужащих теперь новая мода - часы китайского производства или ничем не украшенное запястье. Иначе засмеют блогеры, а потом возьмут на заметку контролирующие органы. Примеры есть: в апреле, когда в провинции Сычуань было страшное землетрясение, на месте ЧП сфотографировали секретаря уездного парткома Фань Цзиюэ. Блогеры заметили полоску незагорелой кожи на запястье партийца и выложили в интернет ранние фотографии Фань Цзиюэ - с хронометром Vasheron Constantin за $34 000 на руке. Теперь Фаню предстоит объясняться с ЦКПД.

В начале сентября глава управления безопасности провинции Шэньси Ян Дацай был приговорен к 14 годам тюремного заключения: ему не удалось убедить следователей, что коллекцию из 11 наручных часов, в числе которых были экземпляры дороже $63 000, он приобрел на чиновничью зарплату.

Швейцарская ассоциация производителей часов сообщила, что по итогам I квартала 2013 г. продажи их продукции в Китае упали по сравнению с новогодними на 26%. Все из-за новой политики Пекина, считают аналитики. Действия партии ударили и по компаниям, поставляющим деликатесы. Продажи акульих плавников в этом году упали на 70%, ласточкиных гнезд - на 40%, приводит данные WSJ.

Хитрости

Чиновники не сдаются. Они перекладывают дорогие сигареты Yellow Pavilion и Panda в невзрачные пачки, а водку Moutai стоимостью $600 за бутылку переливают в емкости из-под минеральной воды. У них новая присказка: «Ешь тихо, бери осторожно, играй незаметно», пишет информагентство «Синьхуа».

Похоже, первый испуг у них прошел. Швейцарские часовщики отмечают, что III квартал года выдался более удачным, чем предыдущие. Swatch возлагает надежды на второе полугодие: дела явно пошли на поправку, китайцы охотно покупают часы Omega и ювелирные изделия Harry Winston, пишет Reuters. Модный дом Prada также благодарит Китай за рост показателей. Взамен квартир в Китае партаппаратчики теперь скупают жилье в Южной Калифорнии и окрестных районах, пишет газета World Journal: приехавшая из Шанхая дама за 10 дней приобрела на побережье 15 домов стоимостью $800 000 каждый, расплатившись наличными, приводит пример издание. «Не для себя, для руководства», - объяснила покупательница ошарашенным маклерам.

Пока самый явный результат антикоррупционных мер - рост количества беглых и «голых» чиновников, сходятся эксперты. «Голыми» называют тех функционеров, которые отправили за границу семью и перевели средства на счета иностранных банков, но продолжают занимать важные посты на родине. В результате внутрипартийной проверки выяснилось, что почти у 90% членов центрального комитета компартии есть родственники, эмигрировавшие за границу. Так, Бо Гуагуа, сын осужденного Бо Силая, жил в США, а семье Бо принадлежит вилла в Каннах за $3,5 млн. Жители Поднебесной шутят, что у них в парламенте - Всекитайском собрании народных представителей - работают исключительно родители американцев.

Кланы

Многие резонансные уголовные дела в КНР по-прежнему связаны не столько с борьбой с коррупцией, сколько с борьбой за власть в китайском политическом руководстве, отмечает эксперт Центра анализа стратегий и технологий Василий Кашин.

Право ЦКПД ограничивать свободу членов коммунистической партии - так называемое «шуангуй» - дает возможность избавляться от политических оппонентов под видом борьбы с коррупцией. Задержанные по указанию комиссии отправляются не в тюрьму, а, например, в гостиницу, но при этом у них нет права связываться или встречаться с кем-либо - даже с адвокатом, сроки их задержания не ограничены. Теоретически человек может оговорить себя или других. Эти нелегальные доказательства не будут использованы в суде, но антикоррупционное бюро, в которое ЦКПД передает материалы расследований, может легализовать часть из них во время официального расследования.

Некоторые политические обозреватели полагают, что задержание в начале года бывшего заместителя секретаря парткома провинции Сычуань Ли Чуньчэна было ударом по его боссу, экс-министру общественной безопасности КНР Чжоу Юнкану. Этот протеже бывшего председателя КНР Цзян Цзэминя получил чрезвычайные полномочия на посту шефа службы безопасности и даже вошел в Постоянный комитет политбюро ЦК КПК. Есть версия, что весной 2012 г. его отстранили от должности министра за попытку переворота перед передачей власти «пятому поколению» вождей.

Ли представлял коммерческие интересы Чжоу Юнкана и его сына в недвижимости, нефти, а также в различных трастовых компаниях, писал журнал Foreign Reference. Сейчас Ли обвиняют во взяточничестве, а его жену - в незаконном использовании пожертвований после страшного землетрясения 2008 г.

Судебное преследование Бо Силая, закончившееся пожизненным приговором, также связывают с Чжоу Юнканом. Эксперты считают, что при его поддержке Бо Силай метил в председатели КНР. Первые показания против Бо дал его ближайший соратник - начальник полиции Чунцина Ван Лицзюнь. Он попросил убежища в консульстве США в городе Чэнду, обещая рассказать о злоупотреблениях босса, но был передан подоспевшим китайским силовикам. Из его слов следовало, что Бо Силай выколачивал признания в коррупции из предпринимателей и политических соперников, чтобы прибрать к рукам их имущество. Кроме того, Бо пытался выгородить свою супругу Гу Кайлай, отравившую британского бизнесмена Нила Хейвуда, с которым у нее возник конфликт по бизнесу. Она в августе приговорена к расстрелу с двухлетней отсрочкой приговора.

Как писал на сайте Bloomberg китайский художник Ай Вэйвэй, никто в Китае не поверил в справедливость суда над Бо: вместо того чтобы призвать чиновников к честности, процесс напомнил им о необходимости сохранять лояльность вождям.

Гонконгская ежедневная газета South China Morning Post недавно сообщила, что высшее руководство КНР инициировало антикоррупционное расследование в отношении самого Чжоу Юнкана, семейство которого также сколотило колоссальное состояние. Дело Чжоу могло иметь еще больший резонанс, чем суд над Бо Силаем, - за 40 лет, прошедшие с момента окончания культурной революции, члены Постоянного комитета политбюро еще ни разу не обвинялись в экономических преступлениях. Расследование в отношении Чжоу вовсе не обязательно приведет к суду - скорее всего, оно будет секретным, считает Кашин.